№6001-22-00-6ап/112

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 июля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей –Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев в письменном производстве административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «GG[...]» (далее - товарищество) к государственному учреждению «Управление сельского хозяйства Алматинской области» (далее - Управление), Комиссии по определению регионального оператора по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами о признании незаконным и отмене административного акта, возложении обязанности принять новый административный акт о включении товарищества в перечень операторов по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период осенне-полевых работ в Алматинской области,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 1 сентября 2021 года и постановления судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 25 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к названным ответчикам о признании незаконным и отмене административного акта, возложении обязанности принять новый административный акт о включении товарищества в перечень операторов по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период осенне-полевых работ в Алматинской области.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 1 сентября 2021 года в удовлетворении иска товарищества отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 25 ноября 2021 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из материалов дела следует, что по устному сообщению Управления создана комиссия по определению регионального оператора по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами (далее - комиссия) в период осенне-полевых и уборочных работ.

В состав Комиссии вошли начальник отдела палаты предпринимателей Алматинской области К[...], представитель РОО «Союз фермеров Казахстана» филиала по Алматинской области Ж[...], глава крестьянского хозяйства «Қ[...]» Ш[...], глава крестьянского хозяйства «Н[...]» «Н[...]» Г.Н., который является также депутатом Алматинского областного маслихата.

Истцом подана заявка о рассмотрении его в качестве оператора по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период осенне-полевых работ в Алматинской области. Также поданы заявки ТОО «КП[...]», ТОО «S[...]» и ТОО «P[...]».

Устным решением комиссии от 9 июля 2021 года операторами по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период осенне-полевых и уборочных работ в Алматинской области определены: ТОО «КП[...]» и ТОО «S[...]».

В соответствии с подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Из приведенного нормы закона следует, что административный акт – это, прежде всего, решение, которое принимается административным органом.

В свою очередь, в силу подпункта 7) части первой статьи 4 АППК административный орган – государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия).

Следовательно, для признания организации административным органом, она должна быть наделена полномочиями по принятию административного акта в соответствии с законами Республики Казахстан. В силу подпункта 4) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актов» закон – это нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан.

В данном случае созданную Управлением комиссию можно отнести лишь к иным организациям, однако не существует какого-либо закона, которым данная комиссия была бы наделена полномочиями по принятию административного акта или совершению административного действия.

Под административной процедурой понимается также строго регламентированный законом порядок осуществления деятельности (определенную последовательность действий) административного органа, должностного лица в сфере публичного управления по поводу реализации властных полномочий в отношении граждан и организаций.

Любая административная процедура направлена на принятие административного акта, в свою очередь административный акт является результатом административной процедуры, то есть практически ее завершающей стадией.

Между тем, процедура определения регионального оператора по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами не урегулирована законодательством Республики Казахстан.

В этой связи, оспариваемое устное решение комиссии не является административным актом, оно относится к правовому акту индивидуального применения, которое отличается от административных актов отсутствием регулирующего воздействия, то есть оно не направлено непосредственно на установление правовых последствий. При этом при вынесении правового акта индивидуального применения административный орган реализует свои полномочия, как правило, по оперативным и иным текущим вопросам деятельности, не имеющим внешнего воздействия на права и обязанности граждан и организаций.

При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене административного акта и возложении обязанности принять новый административный акт о включении товарищества в перечень операторов по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции нефтепродуктами в период осенне-полевых работ в Алматинской области.

Руководствуясь подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 1 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 25 ноября 2021 года оставить в силе, кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «GG[...]» – без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий:

Г. Нурбаев

Судьи

Д. Токмурзина

Копия верна Судья

Г. Нурбаев