№ 6кп-33-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Рахметулина А.Д, судей Балкена М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., с участием прокурора Т[...]., лица, привлеченного к административной ответственности, А[...], представителя Департамента Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан по Павлодарской области (далееуполномоченный орган) У[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 417 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении А[...],

поступившее по представлению и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного административного суда города Павлодар от 14 декабря 2020 года и Павлодарского областного суда от 20 января 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Павлодар от 14 декабря 2020 года А[...] признана виновной по части 1 статьи 417 КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 27 780 тенге, с приостановлением действия аттестата эксперта-аудитора по определению страны происхождения товаров сроком на шесть месяцев.

Постановлением Павлодарского областного суда от 20 января 2021 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан указано, что судебные постановления местных судов нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, в связи с чем подлежат пересмотру.

Выслушав выступления лица, привлеченного к административной ответственности, прокурора, поддержавших представление, представителя уполномоченного органа, не согласного с представлением, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, коллегия считает, что судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела основанием для возбуждения административного производства в отношении А[...] послужило заключение уполномоченного лица от 9 октября 2020 года об оформлении сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, где установлено, что экспертом-аудитором ТОО «СП[...]» А[...] выдан акт экспертизы № 130 от 17 сентября 2020 года с недостоверными данными о товаре.

За данное нарушение 14 декабря 2020 года судом на А[...] наложено административное взыскание по части 1 статьи 417 КоАП. Суд апелляционной инстанции согласился с постановлением суда.

Однако суды при рассмотрении дела допустили грубые нарушения закона, которые повлекли вынесение незаконных постановлений.

Часть 1 статьи 417 КоАП предусматривает административную ответственность за составление экспертами-аудиторами заключения по определению страны происхождения товара для внутреннего обращения, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара и выдачу экспертной организацией актов экспертизы о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара, в которых данные о товаре фальсифицированы и (или) недостоверны.

В соответствии с пунктами 24, 52 Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия (далее-Правила), утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №155, при выдаче сертификата о происхождении товара уполномоченное лицо уполномоченной организации, которым установлен в Казахстане НПП «Атамекен», проводит анализ представленных документов, актов экспертиз, проверку сведений в них и составляет заключение в произвольной форме об оформлении сертификата о происхождении товара либо об отказе в оформлении сертификата о происхождении товара.

Таким образом, эксперты-аудиторы могут привлекаться к административной ответственности за составление заключения по определению страны происхождения товара для внутреннего обращения. Такие заключения выдаются экспертами НПП «Атамекен», а не экспертной организации.

По части 1 статьи 417 КоАП за выдачу актов экспертизы о происхождении товара для внутреннего обращения, в которых данные о товаре фальсифицированы и (или) недостоверны, ответственность несет экспертная организация, а не эксперты. По делу акт экспертизы №130 от 17.09.2020 года о происхождении товара для внутреннего обращения подписан экспертом А[...], заверен экспертной организацией - ТОО «СП[...]», где она состояла в трудовых отношениях, скреплен печатью товарищества и выдан обратившемуся юридическому лицу.

В силу статьи 16-1 Закона РК «О техническом регулировании» экспертная организация удостоверяет и выдает акты экспертиз о происхождении товара, составленные экспертами-аудиторами по определению страны происхождения товара. Эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара осуществляют свою деятельность в составе одной экспертной организации.

В пункте 48 Правил закреплено, что по результатам экспертизы экспертная организация удостоверяет и выдает акт экспертизы о происхождении товара.

При таких обстоятельствах А[...] не может нести административную ответственность за выдачу акта экспертизы, так как не является субъектом данного правонарушения. Вместе с этим допущено нарушение требований части 1 статьи 62 КоАП, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности А[...] В соответствии с частью 2 статьи 4 КоАП временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного Особенной частью КоАП, независимо от времени наступления последствий. Поэтому с момента подписания А[...] акта экспертизы данное деяние является оконченным независимо от времени наступления последствий и даты обнаружения должностными лицами уполномоченного органа.

Учитывая, что А[...] акт экспертизы подписала 17 сентября 2020 года, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом 26 ноября 2020 года, то есть по истечении 2 месяцев. Тем самым, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 62 КоАП, по делу истек.

Также при рассмотрении судами дела в отношении А[...] не были учтены следующие положения закона. Согласно части 4 статьи 33 КоАП привлечение к административной ответственности юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника юридического лица.

Постановлением специализированного административного суда города Павлодара от 11 ноября 2020 года по факту выдачи акта экспертизы № 130 от 17 сентября 2020 года к административной ответственности по части 1 статьи 417 КоАП привлечено ТОО «СП[...]». Однако и А[...] привлечена к ответственности за один и тот же факт при несоблюдении положения части 4 статьи 33 КоАП.

Принцип законности, предусмотренный статьей 8 КоАП, заключается в требовании точного соблюдения Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 8 КоАП нарушение закона при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет признание недействительными принятых актов и их отмену.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене в порядке подпункта 3) части 5 статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права и производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктами 1) и 2) статьи 840, подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного административного суда города Павлодар от 14 декабря 2020 года и Павлодарского областного суда от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 417 КоАП, в отношении А[...] отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании статьи 864 КоАП признать за А[...] право на возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности.

Представление и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

А.Рахметулин

Судьи

М.Балкен

Ж.Ермагамбетова