6кп-17-20

Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее - Коллегия) в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Балкен М.Т., Шипп Д.А.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Р[...] А., лица, привлеченного к административной ответственности - К[...],

представителя Государственного учреждения «Департамент полиции Акмолинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» И[...] (доверенность от 14 мая 2020 года), рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 506 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении К[...],

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановления Аккольского районного суда Акмолинской области от 26 июня 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 23 июля 2019 года,

Постановлением Аккольского районного суда Акмолинской области от 26 июня 2019 года К[...] признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 506 КоАП, с наложением взыскания в виде ареста сроком на двое суток. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 23 июля 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба К[...] без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 13 июня 2019 года житель города Акколь, [...] Акмолинской области К[...] проник на расположенную по соседству с местом проживания территорию аэродрома РГКП «Казавиалесоохрана», охраняемого частной охранной организацией - ТОО «ХШ[...]».

По данному факту сотрудниками Отдела полиции Аккольского района Акмолинской области в отношении К[...] составлен протокол об административном правонарушении по статье 506 КоАП. По аналогичным основаниям составлен протокол в отношении Б[...]

Статьей 506 КоАП предусмотрена административная ответственность за незаконное проникновение на объект, охраняемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан, Службой государственной охраны, органами и подразделениями Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, а также на опасный производственный объект, охраняемый частной охранной организацией.

По данному делу сделан вывод о том, что аэродром РГКП «Казавиалесоохрана» относится к категории опасного производственного объекта. Однако при этом, не были учтены положения действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее - Закон) к опасным производственным объектам относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, обладающие признаками, установленными статьей 70 настоящего Закона, и идентифицируемые как таковые в соответствии с правилами идентификации опасных производственных объектов, утвержденными уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Положениями подпунктов 7), 20) пункта 3 статьи 16 Закона на организации, имеющие опасные производственные объекты, возложены обязанности по постановке на учет опасных производственных объектов в территориальном подразделении уполномоченного органа, а также принятию мер предотвращения проникновения посторонних лиц.

Согласно пункту 4 Правил идентификации опасных производственных объектов, утвержденных приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353 (далее - Правила), идентификация опасных производственных объектов осуществляется организацией самостоятельно.

Пунктом 7 Правил предусмотрена обязанность организации по результатам идентификации предоставить в течение пятнадцати рабочих дней информацию в территориальное подразделение уполномоченного органа в области промышленной безопасности по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

В связи с вышеуказанным опасные производственные объекты, в первую очередь, подлежат идентификации в соответствии с Правилами. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение РГП«Казавиалесохрана» требования об идентификации временного аэродрома и расположенных на нем технических устройств в качестве опасных производственных объектов.

Кроме того, по делу установлено, что территория аэродрома не имеет ограждений, что не предотвращает возможность проникновения на данный объект посторонних лиц.

Указанные обстоятельства опровергают вывод о наличии в деянии К[...] состава административного правонарушения, а равно свидетельствуют о невыполнении РГП «Казавиалесоохрана» требований, предусмотренных законодательством.

В результате необоснованного составления протокола об административном правонарушении в отношении К[...], а также Б[...], указанные лица незаконно привлечены к административной ответственности. Это послужило основанием для отмены Верховным Судом состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращения производства за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 8 КоАП суды, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса. Нарушение закона при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену (часть 4 статьи 8 КоАП).

Согласно части 1 статьи 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

Руководствуясь статьями 826, 851 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Об изложенном довести до сведения Министерства внутренних дел Республики Казахстан и Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан для принятия мер по устранению нарушений законности и недопущению их в дальнейшем.

О результатах рассмотрения сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в установленный законом месячный срок.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи Д. Шипп

М. Балкен