6кп/3-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 марта 2019 года г.Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Альмагамбетовой Г.Ж., судей Шермухаметова Б.Б., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Т[...],

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «С2[...]» (далее - товарищество) в лице директора К[...], действующего на основании приказа №1 от 6 апреля 2015 года и адвоката К[...], действующего на основании доверенности от 30 января 2019 года,

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент экологии по Костанайской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее - Департамент) Н[...], действующей на основании доверенности от 4 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении товарищества, предусмотренного частью 1 статьи 139 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Костанай от 28 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного экологического инспектора Департамента от 30 марта 2018 года товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 139 КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 месячных расчетных показателей.

Постановлением специализированного административного суда города Костанай от 28 мая 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях товарищества состава административного правонарушения.

В представлении председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вступившее в законную силу судебное постановление ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

Заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, поддержавшей представление, представителя товарищества и адвоката, возражавших против его удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение, исследовав материалы дела, специализированная судебная коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1) статьи 840 КоАП основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушений являются несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права.

Такие нарушения судом по делу допущены.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Департамента Комитета национальной безопасности по Костанайской области от 6 февраля 2018 года Департаментом проведена внеплановая проверка деятельности товарищества на предмет соблюдения требований норм законодательства о недрах и недропользовании в период с 1 ноября 2017 года по 30 марта 2018 года (акт о назначении проверки №2 от 19 февраля 2018 года).

Согласно акту о результатах проверки №2 от 29 марта 2018 года, при реализации проекта «Вертикальная планировка микрорайона «Юбилейный» города Костанай», товариществом был осуществлен незаконный вывоз насыпного грунта с территории ТОО «ЕКС[...]» и микрорайона Аэропорт по согласованию с заказчиком проекта ГУ «Отдел строительства акимата города Костаная».

По информации ТОО «ЕКС[...]» от 28 февраля 2018 года на момент приобретения им земельного участка, на его территории уже находился насыпной грунт в количестве 50 000 м3. Его образование возникло от строительства дизельного завода. На балансе предприятия грунт не числится.

Из письма ГУ «Отдел строительства акимата города Костаная» следует, что излишки насыпного грунта на территории микрорайона Аэропорт возникли при строительстве автомобильных дорог.

Протоколами испытаний №105 и 107 от 3 ноября 2017 года подтверждается, что вывезенный грунт по классификации ГОСТ 25100 - 2011 относится - супесь песчанистая и суглинок тяжелый песчаный. В ходе проверки установлено, что ТОО «ЕКС[...]» не является собственником грунта и не имеет права его передачи товариществу, а ГУ «Отдел строительства акимата города Костаная» не является уполномоченным лицом для предоставления права недропользования.

Ввиду не соблюдения процедуры предоставления права недропользования, Департаментом в отношении товарищества 29 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 139 КоАП.

Диспозицией части 1 статьи 139 КоАП установлена административная ответственность за незаконное пользование недрами, за исключением подземных вод, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра.

В силу подпункта 48) статьи 1 Закона «О недрах и недропользовании» (далее - Закон), действовавшего на момент совершения правонарушения, к общераспространенным полезным ископаемым (далее - ОПИ) относятся песок, глина, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд.

В соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 межгосударственного стандарта ГОСТ 25100-2011, введенного в действие на территории Республики Казахстан с 1 августа 2012 года, грунт - это любые горные породы, почвы, осадки и техногенные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и часть геологической среды и изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью человека.

Состав грунта могут образовывать различные ОПИ, в том числе супесь или суглинок, что подтверждается ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификации».

Согласно письму Комитета геологии и недропользования от 8 февраля 2019 года супесь по определению относится к общераспространенному полезному ископаемому и является разновидностью глинистых пород.

Суглинок входит также в перечень общераспространенных полезных ископаемых, утвержденный приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 417 от 30 июня 2017 года, действовавшего на момент совершения правонарушения.

В этой связи, заслуживают внимания доводы Департамента об отсутствии необходимости проведения анализа для определения грунта как супеси или суглинок.

В соответствии со статьей 10 Закона недра и содержащиеся в них полезные ископаемые находятся в государственной собственности.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона право недропользования возникает путем предоставления непосредственно государством; передачи другим недропользователем; перехода в порядке правопреемства.

Доказательств законности возникновения у товарищества права пользования (изъятия и вывоза) ОПИ в материалах дела не имеется.

Выводы суда об отсутствии факта выбытия грунта из государственной собственности являются преждевременными, поскольку не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. В частности, количество вывезенного грунта с территорий ТОО «ЕКС[...]» и микрорайона Аэропорт и доводы товарищества об использовании его в полном объеме на объекте «Вертикальная планировка микрорайона Юбилейный города Костанай» судом первой инстанции не проверены.

В этой связи, состоявшийся судебный акт подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении в отношении товарищества на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Постановление суда нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей851 КоАП, специализированная судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного административного суда города Костанай от 28 мая 2018 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Г. Альмагамбетова

Судьи

Б. Шермухаметов

Ж. Ермагамбетова