ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2026 года №6003-26-00-4к/837 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Каирбаевой Л.Е., cудей – Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителя ответчика М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Г[...] к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене уведомления о непредставлении налоговой отчетности, об отмене распоряжения о приостановлении расходных операций по банковским счетам индивидуального предпринимателя и физического лица,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 октября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец Г[...] обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 октября 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 декабря 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец Г[...] просила отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на доводах кассационной жалобы настаивала.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, заслушав пояснение представителя ответчика, заключение прокурора, полагающего судебные акты подлежащими оставлению в силе, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского

процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2024 года РГУ «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы» (далее – Управление) в отношении Г[...] вынесено уведомление №17000411978 о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан.

Согласно содержанию уведомления, основанием для его направления указано непредставление налоговой отчетности по форме 250.00 за 2024 год.

Впоследствии 13 ноября 2024 года налоговым органом вынесено распоряжение о приостановлении расходных операций по банковским счетам №1282495 истца как производное последствие неисполнения указанного уведомления.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец являлась субъектом всеобщего декларирования и была обязана представить декларацию об активах и обязательствах, в связи, с чем уведомление и последующее распоряжение являются законными. Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.

Между тем кассационный суд не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 630 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (далее – Налоговый кодекс, в редакции на 1 января 2024 год) декларация об активах и обязательствах представляется индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 630 Налогового кодекса лица, указанные в пункте 1 данной статьи, составляют декларацию об активах и обязательствах по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году представления декларации.

Согласно статье 632 Налогового кодекса декларация представляется не позднее 15 сентября текущего года, в котором возникло обязательство по ее представлению.

Следовательно, в 2024 году у истца возникла обязанность представить первоначальную декларацию об активах и обязательствах по состоянию на 31 декабря 2023 года.

Вместе с тем из содержания оспариваемого уведомления усматривается, что налоговым органом в качестве основания его выставления указано непредставление формы 250.00 за 2024 год. Таким образом, по состоянию на дату вынесения уведомления – 26 сентября 2024 года – обязанность по представлению декларации об активах и обязательствах за 2024 год у истца объективно отсутствовала, поскольку отчетный период 2024 года еще не завершился.

В силу пункта 1 статьи 114 Налогового кодекса уведомление должно содержать сведения, позволяющие налогоплательщику однозначно определить существо предъявляемого требования и подлежащее исполнению налоговое обязательство.

Кроме того, подпунктом 8 пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса предусмотрено, что в уведомлении должны быть указаны основания его направления.

Согласно частям первой и второй статьи 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным, ясным для понимания и обеспечивать единообразное применение законодательства.

В соответствии с подпунктом 4 части первой статьи 80 АППК в административном акте подлежат отражению описание разрешаемого вопроса и обоснование принятого решения.

Указанные требования закона налоговым органом соблюдены не были.

Оспариваемое уведомление не содержит указания на то, что истцом не исполнена обязанность по представлению декларации по состоянию на 31 декабря 2023 года, не раскрывает соответствующее налоговое обязательство и содержит ссылку на иной налоговый период — 2024 год. При таких обстоятельствах налогоплательщик лишается возможности достоверно определить, какое именно налоговое обязательство, за какой период и по каким основаниям признается налоговым органом неисполненным.

Выводы судов о том, что указание в уведомлении 2024 года следует понимать как год представления декларации, а не как налоговый период, не основаны на содержании самого административного акта.

Административный акт должен оцениваться исходя из его содержания на момент принятия и не может восполняться последующими пояснениями государственного органа либо предположениями суда относительно действительной воли административного органа.

Иное противоречило бы принципам законности, правовой определенности и предсказуемости административных процедур.

Поскольку уведомление №17000411978 от 26 сентября 2024 года является незаконным, вынесенное на его основании распоряжение о

приостановлении расходных операций по банковским счетам и подлежит отмене как производный административный акт.

По данному делу обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций полно, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным правоотношения, в этой связи, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска

Кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению по изложенным в постановлении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 октября 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 12 декабря 2025 года по данному делу - отменить с принятием нового решения.

Исковое заявление Г[...] – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» за №17000411978 от 26 сентября 2024 года о непредставлении налоговой отчетности в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан.

Отменить распоряжение республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по Бостандыкскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 13 ноября 2024 года №1282495 о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщика (налогового агента), плательщика таможенных платежей и налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов, вынесенное в адрес Г[...].

Кассационную жалобу Г[...] удовлетворить.

Председательствующий: судья Л.Каирбаева

Судьи Н.Кабдрахманова

А.Мухамедов