6001-24-00-3гп/182

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2024 года город Астана

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Ералиевой Б.Р., Султанова Н.К.,

с участием представителей:

РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» К[...],

ГУ «Управление здравоохранения по Карагандинской области» К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» к ГУ «Управление здравоохранения по Карагандинской области» о понуждении исполнить предписания,

поступившее по ходатайству РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 12 июля 2023 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда Карагандинского областного суда от 27 сентября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Департамент) обратилось в суд с иском к ГУ «Управление здравоохранения Карагандинской области» (далее – Управление) о понуждении исполнить предписания от 31 октября 2022 года №№ 1-21/16, 1-21/17, 1-21/18, 1-21/19, 1-21/20, 1-21/21, 1-21/22, 1-21/23, 1-21/24, 1-21/25, 1-21/26, 1-21/27, 1-21/28, 1-21/29, 1-21/30, 1-21/31, 1-21/32, 1-21/33, 1-21/34, 1-21/35, 1-21/36, 1-21/37, 1-21/38, 1-21/39, 1-21/40, 1-21/41, 1-21/42, 1-21/43 о приведении в соответствие видов деятельности подведомственных юридических лиц путем исключения из уставных документов видов деятельности, не соответствующих законодательству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены подведомственные Управлению юридические лица: - коммунальные государственные предприятия (далее – КГП): «Поликлиника №3 города Караганды», «Поликлиника №1 города Караганды»,

«Поликлиника №4 города Караганды», «Многопрофильная больница №2 города Караганды», «Многопрофильная больница №1 города Караганды», «Областная детская клиническая больница», «Центральная больница города Темиртау», «Поликлиника №1 города Темиртау», «Поликлиника №4 города Темиртау», «Поликлиника №2 города Балхаш», «Центральная больница города Балхаш», «Центральная больница города Сарани», «Центральная районная больница Нуринского района», «Центральная больница города Приозерск», «Центральная районная больница Абайского района», «Центральная районная больница Бухар-Жырауского района», «Центральная районная больница Каркаралинского района», «Центральная районная больница Шетского района», «Центральная районная больница Осакаровского района», «Многопрофильный центр матери и ребенка города Темиртау» Управления здравоохранения Карагандинской области, - коммунальные государственные предприятия на праве хозяйственного ведения (далее - КГП на ПХВ): «Реабилитационный центр «Умит», «Областной центр психического здоровья», «Областной центр фтизиопульмонологии», «Многопрофильная больница №3 города Караганды», «Многопрофильная больница имени профессора Х.Ж.Макажанова», «Областная стоматологическая поликлиника» Управления здравоохранения Карагандинской области, о приведении в соответствие с законодательством видов деятельности которых Департаментом вынесены предписания.

Определением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 11 июля 2023 года иск Департамента в части требований о понуждении исполнить предписания от 31 октября 2022 года №1-21/32 и №1-21/35 в отношении видов деятельности КГП «Поликлиника №1 города Балхаш» и КГП «Поликлиника города Шахтинск» по заявлению истца ввиду их реорганизации - оставлен без рассмотрения.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 12 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 27 сентября 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве представитель Департамента просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, вынести новое решение об удовлетворении иска. Заслушав представителя Департамента, поддержавшего ходатайство, возражения представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы ходатайства, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия, кассационная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу местными судами такие нарушения допущены.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 28 марта 2022 года №4 Департаментом проведен мониторинг деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие антимонопольного органа. В ходе мониторинга выявлены нарушения в виде наличия в уставе 28 юридических лиц, подведомственных Управлению, видов деятельности, не соответствующих пункту 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) и пункту 2 статьи 134 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».

В целях устранения выявленных нарушений 31 октября 2022 года в адрес Управления направлены предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции для приведения в соответствие видов деятельности 28 подведомственных юридических лиц. Срок исполнения предписаний установлен до 30 ноября 2022 года.

По обращениям Управления срок исполнения предписаний продлен до 23 января 2023 года.

Поскольку в полном объеме требования предписаний не были исполнены, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, сослался на пункты 1, 2 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях», по которым предписание об устранении нарушения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях исполняется субъектом естественной монополии в срок, установленный предписанием, который должен быть не менее десяти календарных дней со дня его получения. В случае неисполнения предписания уполномоченный орган обращается с иском в суд о понуждении субъекта естественной монополии совершить действия, указанные в предписании.

Апелляционная судебная коллегия правомерно указала, что ответчик и третьи лица не относятся к субъектам естественных монополий и к возникшему спору нормы законодательства о естественных монополий не применимы.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции решение суда об отказе в удовлетворении иска оставлено без изменения, так как согласно Уставам третьих лиц их учредителем является акимат Карагандинской области. Из содержания Уставов следует, что внесение в него изменений и дополнений осуществляется ГУ «Управление экономики Карагандинской области» либо ГУ «Управление финансов Карагандинской области».

Управление здравоохранения является органом, осуществляющим управление указанными предприятиями, однако не наделено полномочиями по изменению Уставов подведомственных предприятий.

В соответствии со статьей 412 ГПК по апелляционным жалобе, ходатайству прокурора суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и представленным в соответствии с требованиями части 2 статьи 413 ГПК материалам проверяет правильность установления фактических обстоятельств дела, применения и толкования норм материального права, а также соблюдение при рассмотрении и разрешении дела норм гражданского процессуального закона.

Согласно части 2 статьи 413 ГПК суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также представленные в соответствии с частью второй статьи 404 настоящего Кодекса доказательства в пределах заявленного иска.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при апелляционном рассмотрении дела новые доказательства сторонами не представлялись.

Управление свои возражения к предъявленному иску основывало на несогласии с требованиями предписания об исключении из уставов государственных медицинских организаций фармацевтического вида деятельности, а не на отсутствие у них прав и полномочий на изменение их уставов.

При этом судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что ответчиком предписание не исполнено в части исключения из уставов подведомственных организаций фармацевтической деятельности, тогда как по другим видам деятельности предписание исполнено, что подтверждается письмом Управления от 18 января 2023 года №5-4-392, адресованным Департаменту (том 1 лист дела 14).

Между тем, согласно статье 13 Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» к компетенции местных органов государственного управления здравоохранением областей, городов республиканского значения и столицы относятся: реализация государственной политики в области здравоохранения; обеспечение исполнения законодательства Республики Казахстан в области здравоохранения; организация и осуществление мониторинга и контроля контроль за деятельностью субъектов здравоохранения; координация и мониторинг деятельности по вопросам корпоративного управления в государственных юридических лицах в области здравоохранения на соответствующих административно-территориальных единицах, за исключением организаций, подведомственных уполномоченному органу; осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные органы государственного управления здравоохранением областей, городов республиканского значения и столицы законодательством Республики Казахстан (подпункты 1), 2), 3); 21-5), 22).

В соответствии с пунктом 2 Положения о ГУ «Управление здравоохранения Карагандинской области», утвержденного постановлением акимата Карагандинской области от 25 сентября 2018 года №52/08 (далее – Положение), Управление определено в качестве органа, осуществляющего управление коммунальными государственными учреждениями и предприятиями.

Наряду с задачами и функциями, возлагаемыми на территориальное профильное ведомство в области здравоохранения, подпунктами 30) и 57) пункта 13 Положения к функциям Управления отнесено осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан; внесение предложений местному исполнительном органу о создании, реорганизации и ликвидации областных коммунальных юридических лиц.

С вышеуказанными нормами согласуется определенный в уставах подведомственных юридических лиц, зарегистрированных после утверждения Положения, порядок внесения изменений и дополнений в устав, которые вносятся Управлением экономики Карагандинской области по представлению Управления здравоохранения Карагандинской области.

Таким образом, инициатором внесения изменений в уставы подведомственных юридических лиц является Управление, следовательно, выводы апелляционной судебной коллегии об отсутствии у Управления таких полномочий являются необоснованными.

Обращаясь в суд с иском, представитель Департамента мотивировал тем, что Управлением предписания в полном объеме не исполнены. Кассационная судебная коллегия доводы Департамента о необходимости приведения в соответствии с законодательством видов деятельности подведомственных учреждений признает обоснованными. Так, пунктом 1 статьи 192 Кодекса установлено, что перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утверждается Правительством Республики Казахстан. Перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утвержденный постановлением

Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №1095, не содержит фармацевтический вид деятельности.

В силу пункта 8 статьи 192 ПК создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без согласия антимонопольного органа, запрещаются и влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящего пункта, антимонопольный орган выносит предписание об устранении нарушений и их последствий.

Материалы дела сведений об обжаловании ответчиком предписания вышестоящему органу или в суд не содержат.

Согласно пункту 3 статьи 226 ПК предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа исполнить предписание антимонопольного органа.

В соответствии с вышеизложенными нормами, ввиду неправильного установления и выяснения местными судами круга обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также неправильного применения норма материального права, состоявшиеся по данному делу судебные акты подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска Департамента.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 12 июля 2023 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда Карагандинского областного суда от 27 сентября 2023 года по данному делу отменить.

Вынести новое решение об удовлетворении иска РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» к ГУ «Управление здравоохранения по Карагандинской области» о понуждении исполнить предписания.

Обязать ГУ «Управление здравоохранения по Карагандинской области» в срок до одного месяца с момента получения копии постановления исполнить предписания РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» от 31 октября 2022 года за №1-21/16, 1-21/17, 1-21/18, 1-21/19, 1-21/20, 1-21/21, 1- 21/22, 1-21/23, 1-21/24, 1-21/25, 1-21/26, 1-21/27, 1-21/28, 1-21/29, 1-21/30, 1- 21/31, 1-21/33, 1-21/34, 1-21/36, 1-21/37, 1-21/38, 1-21/39, 1-21/40, 1-21/41, 1- 21/42, 1-21/43 о приведении в соответствие видов деятельности указанных в них подведомственных юридических лиц путем исключения из уставных документов видов деятельности, не соответствующих законодательству.

Ходатайство РГУ «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Карагандинской области» удовлетворить.

Председательствующий

Н.Шарипов

Судьи

Б. Ералиева Н. Султанов

Копия верна судья Н. Султанов