6001-24-00-6ап/655

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием истца Жуменовой А.Н.,

представителей ответчика Куанкановой Д.С., Юлимбетова Н.А., Жабагиной Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Жуменовой Айткуль Нагашбаевны к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене решения о приостановлении выплаты пособия лицу, воспитывающему ребенка-инвалида, с обязыванием выплачивать специальное государственное пособие с момента его приостановления,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Жуменова А.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что решение Департамента о приостановлении выплаты пособия является незаконным, поскольку она обладает теми же правами, что родители и опекуны.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 сентября 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным решение № 150206020001300 от 21 апреля 2023 года о пристановлении выплаты пособия воспитывающего ребенка - инвалида и отменить;

обязать Департамент устранить допущенные нарушения права Жуменовой А.Н. путем возобновления выплаты специального государственного пособия ей как лицу, воспитывающего ребенка – инвалида, с момента его приостановления с 1 мая 2023 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 января 2024 года решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с вынесенными по делу судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены. В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что истец с 2018 года воспитывает Абылханову Аяулым, 2006 года рождения, являющуюся инвалидом с детства.

12 октября 2020 года истцу назначено государственное пособие воспитывающему ребенка с инвалидностью.

1 января 2023 года между КГУ «Управление образования города Алматы» и Жуменовой А.Н. заключен договор передачи ребенка на патронатное воспитание, на основании которого, последняя осуществляла обязанности патронатного воспитателя в отношении Абылхановой А.

Решением Департамента от 21 апреля 2023 года выплата вышеуказанного пособия Жуменовой А.Н. приостановлена с 1 мая 2023 года. 19 мая 2023 2023 года истцом подана жалоба на указанное решение в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В своем ответе от 9 июня 2023 года Министерство в удовлетворении жалобы отказало, указав, что для патронатных воспитателей такая выплата действующим законодательством не предусмотрена.

19 мая 2023 2023 года истцом подана жалоба на указанное решение в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Не соглашаясь с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Местные суды, удовлетворяя требования истца, руководствовались пунктом 1 статьи 135 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», согласно которому патронатные воспитатели по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают теми же правами и обязанностями, что опекуны и попечители.

Соглашаясь с выводами судов о незаконности решения Департамента, судебная коллегия считает необходимым изменить основание удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 13 АППК доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан. Согласно части шестой статьи 84 АППК участник административной процедуры не вправе ссылаться на принцип охраны права на доверие в случаях, если:

1. правовой акт, на основании которого был вынесен административный акт, признан неконституционным; 2) установлена заведомая недостоверность документа либо сведений, представленных участником административных процедур; 3) административный акт принят в результате совершения участником административной процедуры противоправных действий, установленных вступившими в законную силу приговором или постановлением суда, постановлением прокурора, органа уголовного преследования, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

2. административный акт затрагивает государственные или общественные интересы, безопасность государства либо может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей.

В рассматриваемом случае оспариваемое пособие назначено истцу в отсутствие вышеуказанных исключающих признаков. В совокупности с тем, что спор затрагивает права ребенка с инвалидностью, его патронатного воспитателя, также имеющего инвалидность, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком в отношении истца нарушен принцип охраны права на доверие и допущенная им при назначении пособия ошибка не должна повлечь обременяющие последствия для получателя выплаты.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение ответчика об отмене уже назначенного и выплачиваемого пособия, является незаконным и подлежит отмене, с восстановлением выплаты до достижения ребенком совершеннолетнего возраста.

Согласно части третьей статьи 13 АППК незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

Оставляя в силе судебные акты местных судов, судебная коллегия считает необходимым обсудить правовую позицию местных судов в отношении права патронатных воспитателей на получение пособие по уходу за ребенком с инвалидностью.

Доводы судов о наличии такого права противоречит требованиями как Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», так и нормам ныне действующего Социального кодекса, в соответствии с которыми такое пособие назначается и выплачивается матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю).

Указанная норма прямая и расширительному толкованию не подлежит, до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Применительно к настоящему спору, судебная защита прав истца, подлежала реализации только исходя из охраны права истца на доверие к действиям ответчика по назначению пособия, в отсутствие признаков, исключающих применение данного принципа.

Изменение мотивов удовлетворения иска не влечет корректировку обжалуемых судебных актов, которыми иск по существу разрешен верно.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 25 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 11 января 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по городу Алматы» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна. Судья Ш. Даниярова