6001-23-00-6ап/907

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей ответчика - республиканского государственного учреждения «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» К[...], Т[...],

представителя заинтересованного лица – акционерного общества «Центр электронных финансов» (далее – АО «ЦЭФ») М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «К[...]» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство), республиканскому государственному учреждению «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконными действия Комитета в части направления недостоверных сведений в Министерство о фактическом финансовом положении Товарищества, о признании незаконными действия Министерства о признании показателя финансовой устойчивости, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, о возложении на Министерство обязанности отозвать письмо,

поступившее по кассационной жалобе Комитета на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 14 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 28 марта 2022 года органы государственных доходов, принимая во внимание доход Товарищества, полученный в 2020 году в размере 362 384 552 тенге, не учли и не отразили сумму уплаченных налогов за указанный налоговый период в размере 87 108 960 тенге.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 3 октября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Определением от 3 октября 2022 года иск Товарищества к Министерству, Комитету о признании информации о показателе финансовой устойчивости достоверной возвращен на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 14 февраля 2023 года решение суда изменено. Иск Товарищества к Комитету о признании незаконными действий в части направления недостоверных сведений удовлетворен.

Постановлено: признать незаконными действия Комитета в части направления недостоверных сведений в Министерство о фактическом финансовом положении Товарищества.

Иск Товарищества к Министерству о возложении обязанности отозвать письмо возвратить.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением от 14 февраля 2023 года определение суда от 3 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, указывая на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Выслушав пояснения представителей Комитета, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия, пришла к следующему. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2020 года Товариществом сдана упрощенная декларация для субъектов малого бизнеса формы 910.00 за 1-ое полугодие 2020 года с доходом 36 795 733 тенге.

17 февраля 2021 года Товариществом сдана дополнительная упрощенная декларация для субъектов малого бизнеса формы 910.00 за 1-ое полугодие 2020 года, согласно которой указанный ранее доход в размере 36 795 733 тенге указан в значении «минус», то есть - 36 795 733 тенге.

Далее, 30 апреля 2021 года Товариществом сдана декларация по корпоративному подоходному налогу (далее-КПН) за 2020 год с нулевым показателем совокупного годового дохода. 30 сентября 2021 года Товариществом за 2020 год сдана дополнительная декларация по КПН формы 100.00, согласно которой совокупный годовой доход указан в размере 362 384 552 тенге.

В рамках рассмотрения обращения Товарищества от 13 апреля 2022 года №40, Комитетом в адрес Министерства направлена информация от 19 мая 2022 года, согласно которой ПФУ Товарищества отраженный на вебпортале государственных закупок, не соответствуют фактическим данным органов государственных доходов.

АО «ЦЭФ» на веб-портале государственных закупок обновлены сведения поставщика во вкладке «Профиль участника – Финансовая устойчивость».

С учетом сведений, представленных Комитетом о несоответствии ПФУ Товарищества, Министерством направлены письмо от 16 июня 2022 года в адрес организаторов и заказчиков о необходимости принятия мер по признанию Товарищества недобросовестным участником государственных закупок ввиду предоставления недостоверной информации по ПФУ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, мотивировал тем, что оспариваемые действия совершены ответчиком без нарушений закона и компетенции. Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, указал об отсутствий вины Товарищества, поскольку сведения сформированы на основании данных Комитета, которым в нарушение срока (до 1 октября), предоставлены неполные и соответственно недостоверные сведения относительно налоговых обязательств Товарищества.

В этой связи, суд апелляционной инстанции посчитал, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска в части направления Комитетом недостоверных сведений в Министерство о фактическом финансовом положении Товарищества являются неверными, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Письмо Министерства от 16 июня 2022 года не является административным актом, так как не порождает для истца правовых последствий, не налагает какие-либо обязательства. В связи с чем, в указанной части спора между истцом и ответчиком отсутствуют публичноправовые отношения.

Соглашаясь с выводами апелляционной инстанции о возврате иска в части возложении на ответчика обязанности по отзыву письма, судебная коллегия находит обоснованными доводы кассатора о допущенном несоответствии выводов суда обстоятельствам дела при удовлетворении иска об оспаривании действий.

Согласно статье 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» потенциальный поставщик обязан являться финансово устойчивым, его устойчивость определяется в соответствии с правилами осуществления государственных закупок.

В соответствии с пунктом 447-2 Правил, в редакции, действующей на момент сдачи истцом дополнительной декларации и ныне действующим пунктом 52 сведения органов государственных доходов, обновляются на вебпортале один раз в течение календарного года не позднее 1 октября, предшествующего году применения данных сведений.

Возможность корректировок налоговых платежей в течение трехлетнего периода, предусмотренная налоговым законодательством, в рассматриваемом случае не может быть применена при определении финансовой устойчивости поставщика, поскольку основным критерием указанного показателя является налоговая дисциплина участников государственных закупок.

Судебной коллегией приняты во внимание доводы кассатора о том, что согласно представленным ежегодным сведениям от Комитета письмом от 25 сентября 2021 года в адрес Министерства за 2020 год доходы Товарищества составили сумму 0 тенге. Данные сведения сформированы на основании представленной Товариществом очередной декларации по корпоративному подоходному налогу за 2020 год и обновлены в установленные Правилами сроки до 1 октября 2021 года.

Формирование и направление в 2021 году ежегодных сведений от Комитета в адрес Министерства по состоянию на 25 сентября 2021 года обусловлено количеством налогоплательщиков по всей республике и необходимостью формирования сведений в информационной системе заблаговременно.

Товарищество, представив дополнительную налоговую отчетность по корпоративному подоходному налогу за 2020 год, 30 сентября 2021 года исключило для себя возможность обновления данных до 1 октября, что является его упущением, ответственность за которое не может быть возложена на ответчика, действовавшего в пределах полномочий и установленных сроков. При этом, в соответствии с алгоритмом работы системы обновления, уплаченные истцом налоги будут учитываться в том году, в котором они уплачены.

В силу части 4 статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Таким образом, обжалуемые действия ответчиком совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий уполномоченных органов.

В силу частей первой и второй статьи 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Допущенное судом апелляционнойинстанции несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3),4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым постановление суда апелляционной инстанции в удовлетворённой части иска изменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции в указанной части. Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 14 февраля 2023 года по данному делу изменить.

В части удовлетворения иска о признании незаконными действия республиканского государственного учреждения «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» по направлению недостоверных сведений в республиканское государственное учреждение «Министерство финансов Республики Казахстан» о фактическом финансовом положении товарищества с ограниченной ответственностью «КН[...]» отменить с оставлением в силе в указанной части решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 3 октября 2022 года.

В остальной части обжалуемый судебный акт оставить в силе. Кассационную жалобу республиканского государственного учреждения «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова