6001-22-00-6ап/1264

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Қайыпжан Н.Ү.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], представителя истца М[...], представителя ответчика Р[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ТОО СП «Куатамлонмунай» (далее – Товарищество) к РГУ «Южное межрегиональное управление государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан» (далее – Управление) о признании недействительной внеплановой проверки, отмене акта о назначении проверки, акта о результатах проверки и предписания об устранении выявленных нарушений,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 11 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Управлению о признании недействительной внеплановой проверки, отмене акта о назначении проверки, акта о результатах проверки и предписания об устранении выявленных нарушений.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 11 февраля 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 мая 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

В суде установлено, что 28 октября 2021 года Департаментом Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Кызылординской области и городу Байконыр в адрес Управления направлено письмо по фактам нарушения Товариществом требований законодательства в сфере промышленной безопасности и недропользования, в том числе путем незаконной добычи углеводородов, сырья со скважин, статус которых в официальных сводах отмечен в качестве бездействующих.

На основании вышеуказанного письма, Управлением 28 октября 2021 года вынесен акт о назначении внеплановой проверки Товарищества на предмет соблюдения требований Кодекса Республики Казахстана «О недрах и недропользовании», зарегистрированный в ГУ «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Кызылординской области» за №2143000001800012/00052.

Управлением 28 октября 2021 года в адрес Товарищества направлено извещение о начале проведения с 29 октября 2021 года внеплановой проверки, полученное истцом в тот же день.

По итогам проведенной проверки Управлением составлен акт о результатах внеплановой проверки по соблюдению требований законодательства Республики Казахстан в области проведения нефтяных операций от 5 ноября 2021 года №14.

На основании вышеназванного акта Управлением в адрес Товарищества вынесено предписание об устранении нарушений от 5 ноября 2021 года №54-15.

В связи с выявленными нарушениями норм действующего законодательства Управлением в отношении Товарищества составлены протоколы об административных правонарушениях, в том числе: 1) протокол от 5 ноября 2021 года №19 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 356 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП); 2) протокол от 5 ноября 2021 года №20 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 356 КоАП; 3) протокол от 5 ноября 2021 года №21 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 350 КоАП; 4) протокол от 5 ноября 2021 года №22 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 356 КоАП.

Отказывая в иске, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что проверка Управлением проведена с соблюдением норм законодательства, оспариваемые административные акты приняты в соответствии с компетенцией Управления.

Судами первой и апелляционной инстанций при принятии решений допущены нарушения норм процессуального права, не приведенные в жалобе истца, но повлиявшие на законность оспариваемых судебных актов.

Суду следовало возвратить в части иска Товарищества об отмене акта о результатах проверки без рассмотрения ввиду того, что он не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Согласно пункту 2 статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. В соответствии с подпунктами 4) и 9) части 1 статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц; административный иск – это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений. Установлено, что Управлением 5 ноября 2021 года составлен акт о результатах проверки №14.

Истец, не соглашаясь с данным актом о результатах проверки, обжаловал его в суде.

Акт о результатах проверки не может быть самостоятельным предметом судебного оспаривания, поскольку представляет собой один из этапов административный процедуры при принятии государственным органом административного акта. Итоговым решением по результатам проверки является вынесенное Управлением предписание об устранении выявленных нарушений.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый истцом акт о результатах проверки не влечет для него правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, следовательно, не является обременяющим административным актом, в связи с чем, не подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судебные акты местных судов в части иска об отмене акта о результатах проверки подлежит отмене с возвращением в этой части административного иска Товарищества на основании подпункта

11) части 2 статьи 138 АППК.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении остальной части иска по следующим основаниям.

Согласно положениями пункта 1 статьи 145, пункта 1 статьи 146, абзаца второго пункта 1 статьи 147 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК) предусмотрено, что проверка проводится на основании акта о назначении проверки государственным органом с обязательной регистрацией в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов, с обязательным извещением субъекта контроля и надзора о начале проведения внеплановой проверки не менее чем за сутки до их начала с указанием предмета проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.

Установлено, что внеплановая проверка проведена на основании соответствующего обращения Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Кызылординской области и городу Байконыр от 28 октября 2021 года, что соответствует положениям подпункта 3) пункта 3 статьи 144 ПК.

В соответствии с подпунктами 1) и 2) статьи 154 ПК должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора за проверяемыми субъектами имеют право: беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в пункте 3 статьи 147 ПК; получать документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки или предписанию об устранении выявленных нарушений, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с предметом проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.

Так, пунктом 3 статьи 147 ПК регламентирован перечень документов, подлежащих предъявлению субъекту контроля и надзора, к числу которых отнесены акт о назначении проверки; служебное удостоверение либо идентификационная карта; в случае необходимости – разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов; медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения объектов, выданный в порядке, определенном уполномоченным органом в области здравоохранения.

В пункте 4 акта о назначении проверки, врученного заместителю генерального директора по финансовым вопросам Товарищества Л[...] указано, что проверке подлежат само Товарищество, а также месторождения «Бектас» и «Коныс», расположенные в Сырдарьинском районе Кызылординой области.

Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 140 ПК проверку и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора проводят органы контроля и надзора путем запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки, за исключением истребования необходимой информации при проведении профилактического контроля и надзора.

Установлено, что в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей допрошены работники Товарищества О[...], С[...], Н[...], О[...], Б[...], Б[...], Н[...] и К[...], которые подтвердили свое участие в проверке путем представления отдельных информаций, объяснительных записок, справок.

Частью 4 статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан закреплено, что граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели также правила деловой этики.

Согласно пункту 1 статьи 156 ПК проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, установленных настоящим Кодексом.

Нарушения, относящиеся к числу грубых, указаны в пункте 2 статьи 156 ПК, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Однако, допущение подобных нарушений со стороны Управления при проведении проверки не установлено.

Таким образом, выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении иска в части об отмене акта о назначении проверки и предписания об устранении выявленных нарушений являются обоснованными.

При таких обстоятельствах судебные акты местных судов подлежат изменению с возвращением административного иска Товарищества в части иска об отмене акта о результатах проверки на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК.

Руководствуясь подпунктом 6) части 2 статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 11 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 22 мая 2022 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части иска об отмене акта о результатах проверки №14 от 5 ноября 2021 года, в указанной части иск возвратить. Судебные акты в остальной части оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО СП «Куатамлонмунай» удовлетворить частично.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Судьи Ж. Ермагамбетова

Д. Токмурзина

Копия верна Судья Н. Қайыпжан