6001-20-00-3гп/343

09 декабря 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Султанова Н.К., судей Боровик М.Г. и Сисеновой Н.У.,

с участием старшего прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан У[...],

представителей:

истца А[...], К[...] и А[...], ответчика Оралова С.Б.,

третьего лица – Объединения юридических лиц (далее – ОЮЛ) «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством онлайн мобильной видео-конференцсвязи гражданское дело по иску Республиканского государственного учреждения «Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - У[...]) к государственному учреждению «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Министерство) о понуждении к исполнению предписания от 21 февраля 2020 года №2,

по встречному иску Министерства о признании незаконным предписания от 21 февраля 2020 года №2,

поступившее по ходатайству представителя Министерства о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 02 сентября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

У[...] обратилось в суд с иском о понуждении Министерства исполнить предписание от 21 февраля 2020 года №2, которым предписано принять меры по обеспечению доступа всех лабораторий, имеющих государственную лицензию на осуществление деятельности по лабораторной диагностике ВИЧ, к услугам по первичному анализу (тестированию) с целью выявления ВИЧ-инфекции посредством изменений в Правила, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан (далее - МЗСР).

Иск мотивирован тем, что оспариваемые Правила создают препятствия частным медицинским организациям осуществлять лабораторную диагностику обследования на наличие антител к ВИЧ-инфекции; приняты с нарушением законодательства в области защиты конкуренции,

предусмотренного пунктами 1,2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – ПК).

Министерство предъявило встречный иск о признании незаконным предписания от 21 февраля 2020 года №2, указывая на то, что медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе является услугой и не относится к товарному рынку, следовательно, У[...] неверно применена норма подпункта 8) пункта 2 статьи 194 ПК.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 02 сентября 2020 года, иск У[...] удовлетворен. Во встречном иске Министерству отказано.

В ходатайстве представитель Министерства, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты с вынесением нового решения об отказе в иске У[...] и об удовлетворении встречного иска.

В отзывах на ходатайство представители истца и третьего лица просят судебные акты оставить в силе, ходатайство – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя ответчика Оралова С.Б., поддержавшего доводы ходатайства, возражения представителей истца А[...], К[...], А[...] и третьего лица К[...], заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты отменить с вынесением нового решения об отказе в иске У[...] и об удовлетворении встречного иска Министерства, исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы ходатайства и отзыва на него, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что в адрес У[...] поступило обращение ОЮЛ «Казахстанская Ассоциация Медицинских Лабораторий» относительно неправомерности приказов Министерства №246 и №508, создающих препятствия частным медицинским организациям осуществлять лабораторную диагностику обследования на наличие антител к ВИЧинфекции.

Истцом в период с 25 ноября 2019 года по 14 февраля 2020 года проведено расследование, по результатам установлены признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции, предусмотренные пунктами 1,2 статьи 194 ПК.

Приказом У[...] от 14 февраля 2020 года №27-ОД утверждено заключение по результатам расследования.

В адрес Министерства вынесено оспариваемое предписание, с которым ответчик не согласился и оспорил его в суде.

Местные суды, отказывая во встречном иске Министерства, указали, что законодательство о здравоохранении не устанавливает государственную монополию на осуществление клинического анализа на ВИЧ-инфекцию; меры по обеспечению доступа к проведению анализов частными медицинскими лабораториями, осуществляющими лабораторную диагностику, предусмотрены в пункте 76 Дорожной карты по развитию конкуренции на ключевых товарных рынках от 14 января 2020 года.

Вместе с тем, выводы местных судов не основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 115 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) от 18 сентября 2009 года, утратившего силу 07 июля 2020 года и действовавшего на момент возникновения спорных отношений, граждане Республики Казахстан, оралманы, иностранцы, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Уполномоченным органом – Министерством изданы Правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования граждан Республики Казахстан, оралманов, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РК, по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе, утвержденные приказом МЗСР от 22 апреля 2015 года №246, и Правила обязательного конфиденциального медицинского обследования на наличие ВИЧ-инфекции лиц по клиническим и эпидемиологическим показаниям, утвержденные Приказом МЗСР от 23 июня 2015 года №508, которыми определен порядок, указанный в вышеназванной статье Кодекса.

У[...], вынося предписание в адрес Министерства, обязало последнего принять меры по обеспечению доступа всех лабораторий, имеющих государственную лицензию, на осуществление деятельности по лабораторной диагностике ВИЧ, к услугам по первичному анализу (тестированию) с целью выявления ВИЧ-инфекции посредством внесения изменения в вышеуказанные Правила.

Вместе с тем, Правила, утвержденные МЗСР, содержат лишь порядок медицинского обследования и консультирования. В данных Правилах не могут содержаться нормы, выходящие за пределы Кодекса.

Поэтому оснований для внесения изменений в вышеуказанные Правила без внесения изменений в Кодекс не имелось.

В соответствии с подпунктом 8) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» юридическая экспертиза – проверка акта либо принятого нормативного правового акта на предмет его соответствия Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан, в том числе законодательству в сфере противодействия коррупции. Вышеуказанные Правила прошли юридическую экспертизу и зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Поэтому действия У[...] по проведению юридической экспертизы Правил на соответствие их действующему законодательству не основаны на требованиях закона. В связи с этим, предписание У[...] является незаконным.

Кроме того, 07 июля 2020 года принят новый Кодекс. Статьей 162 нового Кодекса предусмотрено, что граждане Республики Казахстан, кандасы, иностранцы, лица без гражданства, беженцы и лица, ищущие убежище, постоянно и временно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированной бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции в порядке, определяемом уполномоченным органом. Таким образом, статьей 162 нового Кодекса законодательно закреплено обследование на ВИЧ-инфекцию только за государственными организациями здравоохранения.

В связи с принятием нового Кодекса от 7 июля 2020 года отпала необходимость внесения изменений в ранее изданные приказы Министерства №246 и №508, так как в целях реализации положений нового Кодекса необходимо принятие новых подзаконных нормативных правовых актов.

Правила, утвержденные приказом Министра №508, утратили свою силу приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 ноября 2020 года. Правила, утвержденные приказом Министра №246, утратили силу 25 ноября 2020 года.

Поэтому в настоящее время оснований для внесения изменений в Правила, которые утратили свою силу, не имеется.

Выводы судов об удовлетворении иска У[...] и об отказе в удовлетворении встречного иска Министерства нельзя признать законными и обоснованными.

Допущенные судами нарушения привели к неправильному разрешению дела.

Из материалов дела следует, что встречное исковое заявления Министерством подано по истечении трех месяцев со дня вынесения У[...] оспариваемого предписания.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока.

Судебная коллегия полагает, что имеются уважительные причины пропуска срока, поскольку в связи с введением в Республике Казахстан чрезвычайного положения Министерством предусмотренный законом трехмесячный срок был пропущен. Данное обстоятельство является уважительным, поэтому срок на оспаривание действий У[...] подлежит восстановлению.

Поскольку по делу не требуется сбора и исследования новых доказательств, обстоятельства дела установлены местными судами полно и правильно, но допущены нарушения в применении норм материального права, то состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в иске У[...] и об удовлетворении встречного иска Министерства.

Руководствуясь подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 14 июля 2020 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 02 сентября 2020 года по данному делу отменить.

Вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Республиканского государственного учреждения «Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан» ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» о понуждении к исполнению предписания от 21 февраля 2020 года №2.

Встречный иск ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» удовлетворить.

Признать незаконным предписание РГУ «Комитет по защите и развитию конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан» от 21 февраля 2020 года №2.

Ходатайство представителя ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» удовлетворить.

Председательствующий:

Н. Султанов

Судьи:

М. Боровик

Н. Сисенова

Копия верна: Судья:

Н. Сисенова