копия 6пп-6-17

Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи - Кыдырбаевой А.К., судей Балкен М.Т., Альмагамбетовой Г.Ж.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителя общества с ограниченной ответственностью ««СЛКЛ[...]»» - С[...] (ордер от 31 июля 2017 года, доверенность от 20 июня 2017 года), С[...] (доверенность от 26 мая 2017 года),

представителя республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - К[...] (доверенность от 18 июля 2017 года), специалистов О[...], У[...], О[...], рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке, дело в отношении общества с ограниченной ответственностью ««СЛКЛ[...]»» об административном правонарушении, предусмотренном статьей 545 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях,

поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного суда Республики Казахстан на постановление специализированного межрайонного административного суда города Актау от 4 июля 2017 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 28 июля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением специализированного административного суда города Актау Мангистауской области от 4 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «СЛКЛ[...]» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 545 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 45 380 тенге, с конфискацией товаров: «ртуть металлическая» (ТУ 178РТ 117180027022013) во флягах в количестве 525 штук, общим весом 20063 килограмм и транспортного средства марки «Volvo FH-480» с государственным номером [...]/[...], находящихся на территории акционерного общества «Национальная компания «Актауский морской торговый порт».

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 28 июля 2017 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного суда Республики Казахстан от 19 октября 2017 года состоявшиеся судебные акты изменены. Административное взыскание в виде конфискации товаров «Ртуть металлическая» и транспортного средства марки - отменено. В остальной части судебные акты оставлены без изменения. Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворено.

В соответствии с частью 1 статьи 826 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, судья выносит частное постановление, а орган (должностное лицо) вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.

Общество привлечено к административной ответственности по статье 545 КоАП, за перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств с несоблюдением запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан. Обществу вменяется перемещение ртути без получения разрешительных документов.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования» введены на таможенной территории Евразийского экономического союза следующие единые меры нетарифного регулирования» ( далее Решение): 1) запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению №1;

2. разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2.

В отношении товара - ртути металлической установлен код ТН ВЭД ТС 2805401000, 2805409000 (ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ) и к данному товару применяется разрешительный порядок.

Приложение № 2 к Решению содержит отдельный раздел 2.3 - опасные отходы к которым в позиции 34 к опасным отходам отнесены отходы металлов и сплавов, в состав которых входят любые вещества, указанные ниже (280540).

В соответствии с разделом 6 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ), (далее-Протокол) разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Во исполнение указанных положений принято Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (далее - Положение) от 21 апреля 2015 № 30 (приложение № 19).

Согласно пункту 7 Положения помещение ядовитых веществ под таможенные процедуры свободной таможенной зоны, а также под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Союза до таможенного органа в месте убытия с таможенной территории Союза осуществляется при предоставлении таможенному органу государства - члена заключения ( разрешительного документа).

В соответствии с подпунктами 15), 18) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014 года №202-V разрешение является подтверждением права физического или юридического лица на осуществление деятельности или действий (операций), осуществляемое разрешительными органами посредством лицензирования или разрешительной процедуры. Разрешительный порядок − установление обязанности лица до начала осуществления деятельности или действий (операций) иметь в наличии действительное разрешение, предусмотренное Законом.

Приложением № 2 к вышеприведенному Закону утвержден «Перечень разрешений второй категории». Перечнем предусмотрена выдача разового разрешения (класс 3) - заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Таким образом, при перемещении ртути металлической под таможенную процедуру таможенного транзита предусмотрено предоставление разрешительного документа - заключения.

В соответствии с пунктом 15 Положения выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государства - члена в порядке, определенном законодательством этого государства.

Уполномоченным органом определено Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан. Специальное законодательство, регулирующее порядок выдачи заключения не принято.

Отсутствие специального законодательства, регулирующего порядок выдачи заключения, является одной из причин и условий способствующих совершению административных правонарушений.

Министерству по инвестициям и развитию Республики Казахстан следует учесть общественную значимость правоотношений в области экспорта, импорта и транзита отдельных видов товаров, подпадающих под действие таможенного законодательства Таможенного Союза, непринятие мер по разработке нормативного акта не соответствуют целям образования Таможенного Союза. Руководствуясь статьей 826 КоАП, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Об изложенном довести до сведения Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан для принятия соответствующих мер.

О результатах рассмотрения сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан в установленный законом месячный срок.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи М. Балкен

Г. Альмагамбетова

Копия верна Судья Г. Альмагамбетова