6кп-32-19

копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Шиппа Д.А.,

судей Балкена М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - АО, Общество) Д[...] и Б[...], действующих на основании доверенности от 10 декабря 2018 года № 135,

представителей Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент, МНЭ РК) Е[...] и Ғ[...], действующих на основании доверенностей, соответственно, от 1 апреля 2019 года № 07-31/529 и от 4 мая 2019 года № 07-31/806,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудио-, и видеофиксации в помещении Верховного Суда Республики Казахстан посредством видеоконференцсвязи в помещении суда города Шымкент в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества (далее - Общество, АО) «КазТрансГаз Аймак», предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Шымкент от 29 ноября 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкент от 30 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного административного суда города Шымкента от 29 ноября 2018 года Южно-Казахстанский производственный филиал АО «КазТрансГаз Аймак» (далее - Филиал) привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 1 600 месячных расчетных показателей на сумму 3 848 000 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкента от 30 января 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вступившие в законную силу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав выступление представителей Общества Д[...] и Б[...], представителей Департамента Е[...] и Ғ[...] в возражение на представление, поддержавших доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению

с прекращением производства по делу, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Внеплановой проверкой Департамента Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области (далее - Департамент, МНЭ РК) по жалобе К[...] (далее - абонент) установлено, что за потребление абонентом в период с 1 августа 2017 года по 31 августа 2018 года 2 671 куб.м. газа на сумму 92 083 тенге Филиалом предъявлен к оплате счет на 3 411 куб.м газа на сумму 117 595 тенге. Таким образом, излишне предъявлено к оплате 25 512 тенге за 740 куб.м. газа.

По данному факту Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 17 августа 2018 года № 26 по части 4 статьи 164 КоАП. По мнению Департамента, несоблюдение субъектом естественной монополии ограничений, установленных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях, выразилось навязывании условия доступа

к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий или совершение иных действий, ведущих к дискриминации потребителей, что нарушает требования подпункта 5) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272-1 «О естественных монополиях» (далее - Закон).

Данные выводы уполномоченного органа и судов не основаны на законе.

В соответствии с подпунктом 15) пункта 3 Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам в сфере естественных монополий, утвержденных приказом МНЭ РК от 29 декабря 2014 года №175, доступ к услугам субъектов естественных монополий - это возможность потребителей субъектов естественных монополий пользоваться регулируемыми услугами (товарами, работами) субъектов естественной монополии на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых предоставляется аналогичная услуга другим потребителям.

А[...][...] на момент получения квитанции и проверки Департамента пользовался газом, то есть имел полный и непрерывный доступ к услугам субъекта естественных монополий без каких-либо ограничений, следовательно, навязывание условий доступа отсутствует.

Филиалом К[...] выставлена квитанция об оплате за использованный газ с завышенными показаниями приборов учета. Однако материалами дела не доказано, что Филиал навязывал абоненту дополнительные обязательства или взимал с него дополнительную плату либо применял к нему тариф иной, чем другим потребителям.

Кроме того, регулируемым видом деятельности Общества в качестве субъекта естественной монополии в соответствии с Перечнем регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий, утвержденным приказом МНЭ РК от 30 декабря 2014 года № 186, является транспортировка товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и по газораспределительным системам. В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 124-5 Предпринимательского Кодекса (далее - ПК) государственное регулирование цен распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков при розничной реализации товарного газа, розничной реализации сжиженного нефтяного газа через групповые резервуарные установки.

Нарушения выявлены проверкой в розничной реализации товарного газа, то есть в сфере деятельности, регулируемой ПК, Законом Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» и приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 3 ноября 2014 года № 96 «Об утверждении Правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом».

Таким образом, предъявление Филиалом счёта по завышенным показаниям не относится к регулируемому виду деятельности Общества в качестве субъекта естественной монополии

и предоставлению равного доступа к газоснабжению.

Вступившие в законную силу судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного административного суда города Шымкент от 29 ноября 2018 года и судебной коллегии по гражданским делам суда города Шымкент от 30 января 2019 года отменить и вынести новое постановление о прекращении производства по настоящему делу за отсутствием действиях акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 164 КоАП.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Д. Шипп Судьи М. Балкен

Б. Шермухаметов Копия верна.

Судья Б. Шермухаметов