23 октября 2025 года 6003-25-00-4к/318 город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе председательствующего - судьи Тулеева Е.Б.,

судей - Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.,

с участием представителя истца Попова С.В., представителя ответчика

Сарсенбаева Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «КазЮжстройсертиф» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Департамент Комитета технического регулирования и метрологии по городу Алматы Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан» (далее - Депаратмент) о признании незаконным предписания об устранении нарушений от 24 октября 2024 года №79/36; вменении в обязанность принять благоприятный акт, поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 января 2025 года, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 16 апреля 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с судебными актами, в кассационной жалобе представитель истца указывает на международное соглашение о взаимном признании протоколов испытаний и сертификатов соответствия, отсутствие нарушения порядка выдачи сертификатов. Просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе.

Представитель заинтересованного лица государственного учреждения «Комитет технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан» Есенбекова Ж. просила суд рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

На судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица объединение юридических лиц «Союз камнеообрабатывающей отрасли Казахстана «Qazaq Stone». В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца Попова С.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, представителя ответчика Сарсенбаева Д.И. о несогласии с доводами кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящим кодексом.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, не допущены.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года № 396-VI «О техническом регулировании» сертификаты соответствия иностранных государств, протоколы испытаний продукции, знаки соответствия и иные документы об оценке соответствия признаются в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Согласно статье 40 Закона «О техническом регулировании» государственный контроль и надзор в области технического регулирования направлены на предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования в целях обеспечения безопасности объектов технического регулирования для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, защиты имущества физических, юридических лиц и государства, в том числе через обеспечение достоверности их оценки соответствия, исключения ситуаций, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества объектов технического регулирования, и устранения технических барьеров в торговле. Субъектами государственного контроля и надзора в области технического регулирования являются: 1) эксперты-аудиторы по подтверждению соответствия, аккредитации; 2) субъекты аккредитации; 3) экспертная организация и эксперты-аудиторы по определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара; 4) организация, уполномоченная на выдачу сертификата о происхождении товара и сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, об определении статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара; 5) учебные центры; 6) орган по аккредитации; 7) изготовители, импортеры, продавцы, уполномоченные изготовителями лица, обладающие в отношении объектов технического регулирования правом владения, пользования и (или) распоряжения в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Объектом государственного контроля и надзора в области технического регулирования является продукция, в отношении которой введены в действие технические регламенты. Государственный контроль и надзор в области технического регулирования осуществляются ведомством уполномоченного органа, его территориальными подразделениями и их должностными лицами в отношении субъектов контроля и надзора и продукции, в отношении которой введены в действие технические регламенты, на стадии выпуска ее в обращение, за исключением продукции, подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому, ветеринарно-санитарному, карантинно-фитосанитарному контролю и надзору, за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан либо решений Евразийской экономической комиссии. Государственный контроль в области технического регулирования осуществляется в форме проверки, профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора и контрольного закупа. Проверка и профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляются территориальными подразделениями ведомства уполномоченного органа в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Профилактический контроль с посещением субъекта контроля и надзора, связанные с необходимостью отбора образцов продукции, осуществляется территориальными подразделениями ведомства уполномоченного органа в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом. Профилактический контроль без посещения субъекта контроля и надзора, контрольный закуп осуществляется территориальными подразделениями ведомства уполномоченного органа в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.

Как видно из материалов дела и открытых источников, испытательная лаборатория Товарищества аккредитована ТОО «Национальный центр аккредитации» в Государственной системе аккредитации Республики Казахстан, аттестат аккредитации KZ.Т.02.Е0653 на срок от 3 ноября 2021 года до 3 ноября 2026 года.

Орган по подтверждению соответствия Товарищества аккредитован ТОО «Национальный центр аккредитации» в Государственной системе аккредитации Республики Казахстан на право проведения работ по подтверждению соответствия продукции, согласно заявленной области аккредитации №KZ.О.02.Е0669 с 17 ноября 2021 года по 17 ноября 2026 года.

Объединение юридических лиц «Союз камнеообрабатывающей отрасли Казахстана «Qazaq Stone» обратилось к ответчику по вопросу выдачи истцом сертификатов соответствия изделий из Узбекистана без проведения испытаний, нарушая процедуры оценки соответствия.

14 октября 2024 года Департаментом вынесен Акт о назначении проверки согласно подпункту 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (согласно которому обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств являются основанием для проведения внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора), Акт зарегистрирован в государственном учреждении «Департамент Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Алматы» 14 октября 2024 года №2475000002601012/00073.

В результате проверки установлено, что Товариществом на основании признания иностранного сертификата на изделия из Узбекистана, выданы нижеследующие десять сертификатов соответствия:

1. KZ.7500669.02.01.00191 от 6 мая 2024 года заявитель ТОО «Бат-Сат1» город Алматы, проспект Аль-Фараби, 5/1, БИН 030340009643;

2. KZ.7500669.02.01.00190 от 6 мая 2024 года заявитель ТОО «Бат-Сат-

1» город Алматы, проспект Аль-Фараби, 5/1, БИН 030340009643;

3. KZ.7500669.02.01.00189 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ДорСтройГрупп ЛТД», город Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188, БИН 090140010016;

4. KZ.7500669.02.01.00188 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ДорСтройГрупп ЛТД», город Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188, БИН 090140010016;

5. KZ.7500669.02.01.00185 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ТД ЕВРО-СТОУН Кз», город Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188, БИН 181240001092;

6. KZ.7500669.02.01.00187 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ТД ЕВРО-СТОУН Кз», город .Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188, БИН 181240001092;

7. KZ.7500669.02.01.00184 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ТД ЕВРО-СТОУН Кз», город Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188 БИН 181240001092;

8. KZ.7500669.02.01.00186 от 2 мая 2024 года заявитель ТОО «ТД ЕВРО-СТОУН Кз», город Алматы, Ауэзовский район, улица Садовникова, 188 БИН 181240001092;

9. KZ.7500669.02.01.00183 от 10 апреля 2024 года заявитель ТОО «БатСат-1», город Алматы, проспект Аль-Фараби, 5/1, БИН 030340009643;

10. KZ.7500669.02.01.00182 от 10 апреля 2024 года заявитель ТОО «БатСат-1», город Алматы, проспект Аль-Фараби, 5/1, БИН 030340009643.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 5 статьи 13 Закона «О техническом регулировании» органы по подтверждению соответствия обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона сертификат соответствия выдается заявителю органом по подтверждению соответствия на продукцию, процессы и услуги при условии положительных результатов выполнения всех процедур согласно выбранной схеме подтверждения соответствия.

Органом по подтверждению соответствия Товарищества нарушены требования «Правил оценки соответствия», утвержденного приказом и.о. Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 29 июня 2021 года №433-НК (далее - Правила) при оформлении и выдаче вышеуказанных сертификатов.

Доводы кассационной жалобы о наличии международного договора, со ссылкой на Соглашение Содружества независимых государств «О проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации» от 13 марта 1992 года несостоятелен.

Согласно статье 22 Договора между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о союзнических отношениях, одобренного указом Президента Республики Казахстан от 19 декабря 2022 года № 60, в целях реализации положений настоящего Договора Стороны в случае необходимости заключают отдельные международные договоры в конкретных областях сотрудничества, представляющих взаимный интерес.

Отдельного международного договора о признании сертификатов соответствия или протоколов испытаний продукции не заключено.

Кассационный суд находит верными выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что Департамент действовал в пределах своей компетенции и Товариществом при проведении оценки нарушен процесс сертификации соответствия.

Самим органом по подтверждению соответствия Товарищества аннулированы сертификаты соответствия (10) на основании письма Комитета технического регулирования и метрологии МТИ РК №24-3-23/2176-И от 20 сентября 2024 года.

Истцом заявлены требования о признании незаконными акта о результатах проверки от 24 октября 2024 года №95, предписания об устранении нарушений от 24 октября 2024 года №79/36; вменении в обязанность принять благоприятный акт.

Правильно апелляционным постановлением оставлено без изменения решение суда об отказе в удовлетворении требований об отмене итогового акта, - предписания об устранении нарушений от 24 октября 2024 года №79/36 и вменении в обязанность принять благоприятный акт. В силу части третьей статьи 427 ГПК не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям.

Поскольку обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены верно, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы истца кассационный суд не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 16 апреля 2025 года, оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Попова С.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е. Тулеев

Р. Айнакулова

Судьи

Н. Кабдрахманова