ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 сентября 2025 года №6003-25-00-4к/1078 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Каирбаевой Л.Е.,

cудей – Манабаевой М.А., Мухамедова А.Ю.,

с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.И.,

представителя истца Зайнуллина С.Х., представителей ответчика Куликешевой Н.А., Кузаирова А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Компания МВВ Тепло» (далее –Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по городу Уральску Департамента государственных доходов по Западно-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства Финансов Республики Казахстан» (далее – Управление) об оспаривании,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Западно- Казахстанского областного суд от 18 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось с иском в суд об оспаривании решения №23 от 12 июня 2024 года о снятии с регистрационного учета по налогу на добавленную стоимость (далее- НДС) Товарищества, с даты постановки на учет (далее- Решение), указывая на незаконность Решения с даты постановки на учет.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 5 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 18 марта 2024 года решение суда от 5 декабря 2024 года по данному административному делу отменено, с принятием нового решения об удовлетворении иска в полном объеме, разрешен вопрос о судебных расходах.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановление апелляционного суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нарушения судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу сторона истца просили оставить судебные акты без изменения.

Заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, возражение представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее–АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения не установлены.

Из материалов дела следует, что Магус В.В., являющаяся гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована с 24 ноября 2022 г. в качестве руководителя Товарищества, которое налоговым органом ранее с 24 ноября 2022 года было поставлено на учет по НДС. Также Магус В.В. является участником Товарищества.

Установив данный факт и факты пересечения государственной границы с целью пребывания Магус В.В. в Республике Казахстан как «частная», налоговым органом в силу положений подпункта 6 пункта 4 статьи 85 Налогового Кодекса Решением №14 от 21 мая 2024 года Товарищество снято с регистрационного учета по НДС, с даты постановки на регистрационный учет по НДС, то есть с 24 ноября 2022 года.

Судом первой инстанции в удовлетворении иска отказано ввиду отсутствия на балансе Товарищества основных средств для осуществления уставной деятельности.

Суд апелляционной инстанции отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск отметил, что со стороны ответчика допущены нарушения положений Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее-Налоговый кодекс) и Закона Республики Казахстан «О миграции населения» (далее – Закон).

Суд кассационный инстанции согласен с данными выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Так, согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 85 Налогового кодекса снятие с регистрационного учета по НДС на основании решения налогового органа по форме, установленной уполномоченным органом, производится без уведомления налогоплательщика в случае если первый руководитель или единственный учредитель (участник) юридического лица является физическим лицом-иностранцем или лицом без гражданства, цель пребывания которого не связана с осуществлением трудовой деятельности в Республике Казахстан либо разрешенный срок его пребывания на территории Республики Казахстан истек.

Налоговым органом в обосновании своего решения, указано, что учредитель и руководитель Товарищества не имел разрешения на временное проживание, цель его визита в Республику Казахстан- частная, а не трудовая, что подтверждается ответом миграционной службы.

В статье 1 Закона дается понятие: трудовая миграция – это временное перемещение физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности.

Закон в статье 34 определяет несколько категорий иммигрантов, прибывающих с целью осуществления трудовой деятельности: это 1) иностранный работник, 2) бизнес-иммигранты, 3) сезонные иностранные работники 4) трудовые иммигранты. Гордеев Р.Г. в рассматриваемом случае, подпадает под категорию бизнес-иммигранта.

Согласно пункту 2 статьи 34 этого Закона бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Условия пребывания бизнес-иммигрантов на территории Республики Казахстан и осуществления ими предпринимательской деятельности определены в статье 40 этого Закона, где обязательным условием является регистрация коммерческой организации в Республике Казахстан или вступление в состав участников коммерческих организаций. При этом запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд в качестве бизнес-иммигрантов.

Согласно пункту 9 «Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан № 148 от 21 января 2012 года, регистрация иммигрантов осуществляется органами внутренних дел на основании информации принимающих лиц, а также Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, поступающей из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан.

В пункте 12 этих Правил указано, что иностранец, въехавший в страну по визе бизнес-иммигранта, регистрируется в органах внутренних дел на срок действия визы. То есть, регистрация бизнес-иммигранта, осуществляется по месту осуществления им предпринимательской деятельности, а не при пересечении им государственной границы. В силу статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее- Договор), гражданам России не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в Республике Казахстан.

Согласно статьям 9 и 39 Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве стороны провозгласили цели функционирования режима свободной торговли товарами, в числе которых применение единой системы взимания косвенных налогов, обеспечат свободное передвижение граждан государств-участников внутри Единого экономического пространства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости.

Таким образом, вышеуказанные нормы международных соглашений, заключенных между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, предоставляют гражданам России право пересечения границы по паспорту Российской Федерации, без заполнения миграционной карты и соответственно без указания цели поездки, то есть к ним применяется национальный режим, что и для граждан Республики Казахстан. Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Аналогичное положение закреплено в пункте 5 статьи 2 Налогового кодекса. Налоговым органом не приведено сведений о нарушении Мавгус В.В. порядка пребывания на территории Республики Казахстан, также не приведено доводов о продолжительности пребывания на территории Республики Казахстан для осуществления руководства Товарищества, как его первого руководителя.

Исходя из вышеизложенных норм кассационный суд считает правильным вывод суда апелляционной инстанции о том, что положения подпункта 6 пункта 4 статьи 85 Налогового кодекса не применимы в данном случае по отношению к Магус В.В. - гражданке Российской Федерации, и фактически подлежат применению только в случаях осуществления предпринимательской деятельности гражданами иностранных государств, не имеющих международных соглашений с Республикой Казахстан на свободу осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан и без получения соответствующего разрешения.

Помимо этого, кассационный суд отмечает, что налоговым органом не доказана обоснованность решения о снятии Товарищества с учета по НДС именно с момента ее регистрации. Поэтому, несмотря на то, что решение принято в пределах компетенции государственного органа, критериям законности такое решение от 12 июня 2024 года не отвечает.

Относительно внесенных изменений в Закон «О миграции населения» апелляционный суд правомерно указал, что изменения в статьи 39 и 40 Закона «О миграции населения», которые предусматривают выдачу разрешений на временное проживание бизнес–иммигрантам, прибывшим из государств, заключивших с Республикой Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, о безвизовом порядке въезда и пребывания, а также запрет на создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд или разрешение на временное проживание в качестве бизнес-иммигрантов, внесены 16 мая 2024 года и действуют с 28 мая 2024 года и не имеют обратной силы.

До внесения изменения в национальное законодательство в области миграции создание (учреждение) юридического лица на территории Республики Казахстан гражданином другого государства - члена Евразийского экономического союза без визы либо какого-либо иного разрешения, а также функционирование такого юридического лица без постоянного либо временного нахождения на территории Республики Казахстан участника (иностранца) либо его руководителя (иностранца) являлось легитимным.

В данном случае Товарищество образовано 24 ноября 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон, соответственно отсутствуют основание, предусмотренное подпунктом 6) пункта 4 статьи 85 Налогового кодекса для принятия оспариваемого акта.

Поскольку обстоятельства по делу судом апелляционной инстанции установлены, верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебного акта суд не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судебной коллегии по административным делам Западно - Казахстанского областного суд от 18 марта 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Управление государственных доходов по городу Уральску Департамента государственных доходов по Западно-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий: судья Л.Каирбаева

Судьи М.Манабаева

А.Мухамедов