6001-24-00-6ап/1241

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием: прокурора Саттыбаева Б.И., представителей истца Касьян О.А., Чеботиной М.Б., представителя ответчика Базарбаевой А.Т., представителей заинтересованных лиц Абдульмановой Г.М., Темиржанова М.О., Замарханова Е.С., Байгоновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Актюбинская медная компания» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент государственных доходов по Актюбинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) об отмене уведомления о результатах проверки №120/1 от 20 июня 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 ноября 2023 года иск удовлетворен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу не допущены.

Судами установлено, что Товариществом 17 мая 2021 года представлена декларация по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 1 квартал 2021 года, в которой заявлено требование о возврате суммы превышения НДС в размере 3 413 987 500 тенге, из которых: 2 389 791 250 тенге - в упрощенном порядке, 1 024 196 250 тенге - в общеустановленном порядке.

Департаментом в отношении ТОО «АМК» проведена тематическая налоговая проверка за период с 1 января по 31 марта 2021 года по вопросам подтверждения достоверности сумм НДС, предъявленных к возврату за 1 квартал 2021 года.

По результатам составлен акт документальной налоговой проверки №120 от 6 сентября 2021 года (далее - акт проверки) и этой же датой вынесено уведомление о результатах проверки №120 (далее - уведомление №120) об отказе ТОО «АМК» в возврате превышения НДС, не подтвержденного к возврату в сумме 49 079 148 тенге, в том числе НДС в размере 14 772 891 тенге, в связи с тем, что по поставщикам налогоплательщика первого уровня на дату завершения налоговой проверки выявлены нарушения по результатам анализа аналитического отчета «Пирамида», установлено занижение суммы НДС по реализованным товарам, работам, услугам, отраженным в декларациях по с суммами НДС по выписанным счетам-фактурам, отраженными в ИС ЭСФ. При этом, наименьшая сумма НДС, неподтвержденная к возврату, составила 14 772 891 тенге.

Согласно пункту 2.14 акта проверки №120 налоговым органом отказано в возврате суммы НДС в размере 14 772 891 тенге.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 7 марта 2023 года принято решение об отмене уведомления о результатах налоговой проверки №120 от 6 сентября 2021 года в части суммы превышения НДС относимой в зачет, над суммой начисленного налога, не подтвержденного к возврату, не подлежащей уплате в бюджет в размере 14 772 891 тенге (далее - постановление суда кассационной инстанции от 7 марта 2023 года).

На Департамент возложена обязанность по повторному проведению и окончанию возбужденной по заявлению Товарищества 17 мая 2021 года административной процедуры с учетом правовой позиции суда.

Департаментом 11 апреля 2023 года Товариществу сообщено о том, что на основании постановления суда от 7 марта 2023 года административная процедура проверки (анализ) взаиморасчетов и уплаты НДС между Товариществом и его непосредственными поставщиками (27 налогоплательщиков) проведена повторно. По результатам которой установлено 18 налогоплательщиков, которые устранили выявленные нарушения на сумму НДС 11 973 611 тенге, после завершения тематической проверки по акту проверки №120 от 6 сентября 2021 года. 17 апреля 2023 года Товарищество обратилось с запросом в налоговый орган о предоставлении, в том числе, перечня 9 поставщиков, по которым выявлены нарушения в рамках повторно проведенной процедуры, также документов, подтверждающих наличие, сумму и связь выявленных у 9 поставщиков нарушений с операциями между Товариществом и указанными 9 непосредственными поставщиками, документ, фиксирующих результаты повторной проверки. 27 апреля 2023 года Департамент в адрес Товарищества направил информацию с приложением таблицы по поставщикам по состоянию на 11 апреля 2023 года.

Установлено, что во исполнение постановление суда от 7 марта 2023 года Департаментом 20 июня 2023 года составлены дополнение к акту №120/1 от 20 июня 2023 года (далее - дополнение к акту №120/1); уведомление о результатах проверки №120/1 от 20 июня 2023 года (далее - уведомление №120/1).

Из содержания дополнения к акту №120/1 следует, что в ходе повторной административной процедуры выявлено устранение нарушений по состоянию на 11 апреля 2023 года по 18 непосредственным поставщикам Товарищества на сумму НДС 11 973 611 тенге. По 9-и налогоплательщикам на сумму 2 799 280 тенге отказано, поскольку нарушения не были устранены.

4 августа 2023 года Товариществом на уведомление 120/1 подана жалоба в Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство).

17 августа 2023 года Министерством жалоба Товарищества оставлена без рассмотрения.

Местные суды, удовлетворяя иск, указали, что дополнение к акту налоговой проверки №120/1 не содержит подробного описания выявленных нарушений и к нему не приобщены документы, которые с исчерпывающей полнотой раскрывают основания для отказа в возврате суммы НДС.

Согласно подпунктам 2) и 3) пункта 12 статьи 152 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс) не производится возврат НДС в пределах сумм, по которым на дату завершения налоговой проверки:

1. по поставщикам проверяемого налогоплательщика выявлены нарушения по результатам анализа аналитического отчета «Пирамида»;

2. не подтверждена достоверность сумм НДС.

Пунктом 11 Правил возврата превышения налога на добавленную стоимость, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан № 391 от 19 марта 2018 года (далее - Правила), установлено, что при проведении тематической проверки по подтверждению достоверности сумм превышения НДС, предъявленных к возврату, а также достоверности сумм НДС, возвращенных из бюджета услугополучателю, в отношении которого применен упрощенный порядок возврата, орган государственных доходов формирует по проверяемому услугополучателю с применением информационной системы за проверяемый налоговый период аналитический отчет «Пирамида» по поставщикам.

Пункт 12 Правил гласит, что налоговый орган также принимает

меры:

a) по направлению уведомления об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, предусмотренного подпунктом 10) пункта 2 статьи 114 Налогового кодекса, для устранения нарушений, выявленных по результатам анализа отчета «Пирамида»;

b) по назначению встречных проверок поставщиков услугополучателя и (или) поставщиков поставщика в соответствии со статьей 143 Налогового кодекса.

Из вышеуказанных норм Налогового кодекса и Правил следует, что для целей возврата НДС имеет значение отсутствие нарушений по исчислению и уплате НДС непосредственными поставщиками по сделке. Кроме того, постановлением суда кассационной инстанции от 7 марта 2023 года налоговому органу разъяснено и возложена обязанность по проверке фактов устранения выявленных нарушений непосредственными поставщиками Товарищества.

Между тем, при повторном проведении административной процедуры, то есть по проверке фактов устранения выявленных нарушений непосредственными поставщиками Товарищества, налоговым органом не приняты меры как по выполнению требований норм Налогового кодекса касательно возврата НДС, так и по исполнению постановления суда кассационной инстанции от 7 марта 2023 года. Так, Департаментом при повторном проведении административной процедуры не восполнены ранее допущенные нарушения, не использованы инструменты по надлежащему направлению уведомлений об устранении нарушений, выявленных налоговыми органами по результатам камерального контроля, назначению встречных проверок контрагентов Товарищества, оспариваемое уведомление не подкреплено доказательной базой.

Следовательно, налоговым органом для отказа в возврате НДС не доказано наступление обстоятельств, предусмотренных пунктом 12 статьи 152 Налогового кодекса, а также оспариваемый административный акт не отвечает требованиям законности и обоснованности, предъявляемым к административному акту статьей 79 АППК.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что судебные акты местных судов законны, обоснованны, приняты в рамках установленных обстоятельств дела, соответствуют критериями разумности и справедливости, так как у ответчика отсутствовали основания для отказа в возврате суммы НДС.

Таким образом, по настоящему делу судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, которым дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 23 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 марта 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Актюбинской области» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г. Альжанов Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов