ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2025 года 6001-24-00-6ап/3280

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тулешова Дуйсенбе к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по городу Алматы» (ДКТСЗ-Алматы) с требованиями:

признать незаконным и отменить письменный отказ от 12 марта 2024 года №ЖТ-2024-03304466 в части исчисления трудового стажа истцу в 27 лет, 9 месяцев, 11 дней;

обязать ответчика произвести перерасчет пенсионных отчислений с учетом стажа истца в 34 года, 7 месяцев 11 дней, в том числе под землей

по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы (СМАС) от 20 мая 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда (СКАД) от 26 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Тулешов Д. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением СМАС от 20 мая 2024 года в иске отказано.

Постановлением СКАД от 26 сентября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не соглашаясь с судами, истец и его представитель обжаловали их в кассационном порядке, приводя доводы, изложенные в иске. Суть жалобы сводится к тому, что суды, по мнению кассатора, не приняли во внимание все обстоятельства дела, что привело их к неправильным выводам и вынесению незаконных судебных актов. На этом основании они просят изменить эти судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Истец и его представитель, а также представитель ответчика, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) не препятствует его проведению.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК) , если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив обстоятельства спора и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений судами не допущено.

Из материалов дела следует, что 29 февраля 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением об исчислении его трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту.

12 марта 2024 года истцом получен ответ о том, что:

согласно Закону Республики Казахстан «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» с 15 августа 2005 года истцу назначено государственное специальное пособие по списку №1 при общем трудовом стаже до 1 января 1998 года – 26 лет, 7 месяцев, из них 10 лет, 3 месяца, 19 дней на указанных работах;

в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (действовавшего на момент выхода истца на пенсию) (Закон о пенсиях) с достижением пенсионного возраста истцу назначена пенсия по возрасту с 12 ноября 2014 года при общем трудовом стаже 26 лет, 7 месяцев, 11 дней в размере 21 736 тенге;

дополнительно к пенсионной выплате по возрасту назначена базовая пенсионная выплата в размере 10450 тенге;

государственная базовая пенсионная выплата для всех пенсионеров в период до 1 июля 2018 года была установлена в едином размере;

размеры пенсии по возрасту и базовой пенсионной выплаты ежегодно повышались в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан и республиканским бюджетом.

Кроме того, относительно доводов истца о том, что его совокупный трудовой стаж составляет 34 года, 7 месяцев, 11 дней, и работа на Крайнем Севере в Норильском комбинате в подземном руднике «Комсомольский» с 14 апреля 1978 года по 2 августа 1988 года не была зачтена в льготном исчислении трудового стажа, за один год работы в полуторном размере, а также что работа после 1998 года не была зачтена в трудовой стаж, ответчик разъяснял следующее:

в соответствии со статьей 14 Закона о пенсиях и согласно статье 209 Социального Кодекса Республики Казахстан (СК РК) трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат по возрасту учитывается за период до 1 января 1998 года. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются трудовая книжка, а при отсутствии трудовой книжки или соответствующих

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 записей в ней устанавливается на основании документов, подтверждающих сведения о работе, либо решения суда;

в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о пенсиях и пунктом 2 статьи 206 СК РК в стаж участия в пенсионной системе при предоставлении государственной базовой пенсионной выплаты засчитываются: трудовой стаж, выработанный за период до 1 января 1998 года; а также после 1998 года периоды, за которые осуществлялись обязательные пенсионные взносы.

Относительно вопроса льготного исчисления трудового стажа год за полтора ответчик также указал, что:

в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона о пенсиях (действовавшего на момент выхода на пенсию) и пунктом 2 статьи 208 СК РК при льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту в полуторном размере засчитываются следующие виды (периоды) работы:

1. работа и воинская служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года в полуторном размере;

2. в организациях, осуществляющих судебно-медицинскую экспертизу и патологоанатомическую диагностику, по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстане;

3. лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, имеют право на назначение государственного специального пособия по списку №1, мужчинам - по достижении 53 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

В этой связи работу на Крайнем Севере в Норильском комбинате в подземном руднике «Комсомольский» с 14 апреля 1978 года по 2 августа 1988 года засчитывать в льготном стаже (год за полтора) нет правовых оснований.

Наряду с этим, ДКТСЗ разъяснял истцу, что в соответствии с приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 3 марта 2017 года №17 «Об утверждении Правил перерасчета размера государственной базовой пенсионной выплаты, назначенной до 1 июля 2018 года» изменен механизм назначения базовой пенсионной выплаты. Новый механизм назначения базовой пенсионной выплаты осуществлялся в зависимости от трудового стажа до 1 января 1998 года и периода участия в накопительный пенсионный системе после 1998 года. Размер базовой пенсионной выплаты зависит от стажа участия в пенсионной системе. При стаже 10 и менее лет 54% от величины прожиточного минимума (ПМ) +2% за каждый год стажа сверх 10 лет, но не более 100% от ПМ (в 2018 году -28 284 тенге). Трудовой стаж истца, принятый для исчисления солидарной пенсии, то есть трудовой стаж до 1998 года составил 26 лет, 7 месяцев, 11

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 дней. Стаж участия в накопительной пенсионной системе (обязательные пенсионные взносы) , то есть трудовой стаж после 1998 года истца составил 1 год 2 месяца. Общий совокупный стаж – 27 лет, 9 месяцев, 11 дней. Таким образом, базовая пенсионная выплата с 1 июля 2018 года составляла 24 890 тенге. Согласно «Правилам исчисления (определения) размеров, назначения, осуществления, приостановления, перерасчета, возобновления, прекращения и пересмотра решения о назначении (отказе в назначении) государственной базовой пенсионной выплаты, пенсионных выплат по возрасту» №232 от 22 июня 2023 года период осуществления обязательных пенсионных взносов подтверждается сведениями централизованной базы данных о перечислении обязательных пенсионных взносов. При неполном или несвоевременном перечислении обязательных пенсионных взносов (ОПВ) период осуществления обязательных пенсионных взносов подтверждается (в зависимости от их наличия) следующими документами:

справкой работодателя (правопреемника) о перечислении обязательных пенсионных взносов по форме согласно приложению 4 к Правилам или архивного учреждения о перечислении обязательных пенсионных взносов (при условии соответствия периодов перечисления обязательных пенсионных взносов периодам трудовой деятельности, указанным в документах, подтверждающих трудовой стаж); решением суда, подтверждающим период перечисления ОПВ. По сведениям централизованных базы данных, ОПВ осуществлялись по следующим организациям:

из АОЗТ Винзавод Казахстана за ноябрь-декабрь 1998 года; за февральмарт 1999 года, итого 4 месяца;

из ТОО «ДП тонельный отряд №1» за июль 2004 года и за октябрь 2004 года, итого 2 месяца;

из АО «Алатау Жарык» за май-декабрь 2012 года, итого 8 месяцев.

Таким образом, всего период после 1 января 1998 года, согласно данным осуществления ОПВ, составил 1 год 2 месяца.

С 1 января 2024 года размер пенсии по возрасту повышен на 9% и составил 58 186 тенге, размер базовой пенсионной выплаты повышен в связи с увеличением величины прожиточного минимума и составил 42 973 тенге. Итого к выплате 101 159 тенге.

Размеры государственной базовой пенсионной выплаты с 1 января 2024 года устанавливаются в соответствии со статьей 205 СК РК в процентном соотношении к новому размеру прожиточного минимума (ПМ). С 1 января 2024 года размер ПМ составляет 43 407 тенге.

Так, с 1 января 2024 года, при наличии 10 и менее лет стажа участия в пенсионной системе либо его отсутствии в размере 65% от величины ПМ, с увеличением ее размера за каждый полный год стажа участия в пенсионной

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 системе сверх 10 лет на 2%, но не более 105% от величины ПМ, установленной на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.

Таким образом, ответчик – ДКТСЗ-Алматы констатировал, что согласно вышеуказанной информации и нормам законодательства при начислении истцу размера пенсионных выплат по возрасту ошибок не установлено и в соответствии со статьей 73 АППК проведено заслушивание с участием истца и его представителем Тайтеловым А. С., где они были ознакомлены с документами из пенсионного дела истца и им даны полные устные разъяснения.

Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истец обратился с иском в суд, обосновывая свои требования тем, что при перерасчете ответчик не засчитал истцу работу на Крайнем Севере в Норильском комбинате имени Завенягина А.П., из которых в подземном руднике «Комсомольский» с 14 апреля 1978 года по 2 августа 1988 года – 10 лет, 3 месяца, 2 дня под землей, ответчик должен засчитать один год за полтора. Истец также утверждает, что не учтен стаж его работы в комитете солдатских матерей с 31 декабря 1997 года по 1 января 2003 года (6 лет), в Тонельном отряде №1 на должности машиниста подземных самоходных машин с особыми опасными вредными условиями труда с полным рабочим днем под землей с 1 июня 2004 года по 1 ноября 2004 года (4 месяца), в крестьянском хозяйстве «Дархан» с 10 марта 2009 года по 20 ноября 2014 года (5 лет, 30 дней). По расчетам истца общий стаж должен составлять 34 года, 7 месяцев, 11 дней.

1. Отказывая в иске, суды обоснованно исходили из того, что (ключевые доводы) :

a) согласно пункту 2 статьи 13 Закона о пенсиях (действовавшего на момент выхода истца на пенсию) и пункту 2 статьи 208 СК РК при льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту в полуторном размере засчитываются следующие виды (периоды) работы:

работа и воинская служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года в полуторном размере;

в организациях, осуществляющих судебно-медицинскую экспертизу и патологоанатомическую диагностику, по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстане и другие;

b) пунктом 2 статьи 208 СК РК установлено, что при льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсионных выплат по возрасту также засчитываются:

1. воинская служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, а также пребывание в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 время нахождения на лечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы – в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсионных выплат за выслугу лет военнослужащим;

2. работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воинских частях, и служба, кроме воинской службы, предусмотренной подпунктом 1) настоящего пункта, в годы Великой Отечественной войны – в двойном размере;

3. работа в городе Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года – в тройном размере;

4. время нахождения граждан в возрасте от 12 лет и старше в городе Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года – в двойном размере;

5. время пребывания лиц на территории других государств в период Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях (гетто и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступления против Родины, – в двойном размере;

6. время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы, ссылки, привлечения к принудительному труду с ограничением свободы, в колонии-поселении и на принудительном лечении в организации, оказывающей медицинскую помощь в области психического здоровья, незаконно привлеченных к уголовной ответственности и репрессированных, впоследствии реабилитированных, – в тройном размере;

7. работа и воинская служба в районах, примыкающих к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года – в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по 1 января 1992 года – в полуторном размере;

8. работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, – в двойном размере, в организациях, осуществляющих судебно-медицинскую экспертизу и патолого-анатомическую диагностику, – по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстан, – в полуторном размере;

9. работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы;

10. работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности независимо от их ведомственной подчиненности – по списку, утвержденному Правительством Республики Казахстан, засчитывается в стаж за год работы;

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 c) истец вышел на пенсию 12 ноября 2014 года, ему в соответствии Законом «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» с 15 августа 2005 года назначено государственное специальное пособие по списку №1, при общем трудовом стаже до 1 января 1998 года – 26 лет, 7 месяцев, из которых 10 лет, 3 месяца, 19 дней на указанных работах;

d) согласно пункту 1 статьи 11 Закона о пенсиях (действовавшего на момент выхода истца на пенсию) с достижением пенсионного возраста истцу назначена пенсия по возрасту с 12 ноября 2014 года при общем трудовом стаже – 26 лет, 7 месяцев, 11 дней в размере 21 736 тенге, дополнительно к пенсионной выплате по возрасту назначена базовая пенсионная выплата в размере 10 450 тенге;

e) доводы истца о том, что его совокупный трудовой стаж составляет 34 года, 7 месяцев, 11 дней и ДКТСЗ не зачел в льготном исчислении (один год за полутора) работу на Крайнем Севере в Норильском комбинате в подземном руднике «Комсомольский» с 14 апреля 1978 года по 2 августа 1988 год несостоятельны, поскольку в соответствии со статьи 14 Закона о пенсиях и статьей 209 СК РК трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат по возрасту учитывался за период до 1 января 1998 года, а после 1998 года периоды, за которые осуществлялись обязательные пенсионные взносы;

f) нет правовых оснований работу истца на Крайнем Севере в Норильском комбинате в подземном руднике «Комсомольский» засчитывать в льготном стаже (год за полтора);

g) ДКТСЗ обоснованно посчитан трудовой стаж, принятый для исчисления солидарной пенсии до 1998 года, в 26 лет, 7 месяцев, 11 дней. Стаж участия в накопительной пенсионной системе (ОПВ), то есть трудовой стаж после 1998 года истца составил 1 год, 2 месяца. Общий совокупный стаж – 27 лет, 9 месяцев, 11 дней;

h) согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. Таким образом, приводя свои доводы, СМАС констатировал, что отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого истцом отказа ответчика, поскольку он принят в соответствии с требованиями законодательства и в пределах полномочий ответчика.

2. Проверив выводы судов предыдущих инстанций и их правовую аргументацию, судебная коллегия считает, что они в полной мере соответствуют обстоятельствам дела и применимым в данном случае нормам

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 отраслевого и процессуального законодательства, следовательно, обжалуемые кассатором судебные акты вынесены законно и обоснованно. Суды пришли к правильному выводу о том, что в соответствии применимым законодательством, в том числе пунктом 2 статьи 208 СК РК не имеется правовых оснований для включения периода работы истца на Крайнем Севере в Норильском комбинате в подземном руднике «Комсомольский» для льготного исчисления трудового стажа.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Доводы кассатора по своему смыслу и цели идентичны тем, что приведены в иске и апелляционной жалобе истца. Эти доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, соответственно, не могут быть признаны юридически состоятельными. Тем не менее, все доводы сторон предметно изучены в судах предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов кассатор не привел.

На основании изложенного отсутствует необходимость дополнительно аргументировать выводы местных судов, поскольку обстоятельства спора они выяснили в объеме, достаточном для его законного разрешения, правильно и обоснованно применили нормы материального и процессуального права. В этой связи, не имеется правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемых кассатором судебных актов, как и нет оснований для удовлетворения его кассационной жалобы.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 20 мая 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 26 сентября 2024 года по данному административному делу оставить в силе, кассационную жалобу истца – Тулешова Дуйсенбе – без удовлетворения.

Председательствующий судья

С. Баймаханов

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280 Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

постановление СКАД ВС РК от 15 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/3280