6001-22-00-6ап/60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 апреля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Баймаханова С.У.,

судей Калашниковой И.А., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя ответчика ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» - М[...], представителей заинтересованных лиц Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу Нур-Султан – А[...] и К[...], Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан – Ә[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску О[...] к РГУ «Аппарат акима города Нур-Султана», ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города НурСултана» о понуждении определить возможность использования земельного участка по заявленному назначению, понуждении отменить протокольное решение,

поступившее по кассационной жалобе О[...] о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 5 ноября 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

О[...] обратилась в суд с административным иском к РГУ «Аппарат акима города Нур-Султана», ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» о понуждении определить возможность использования земельного участка по заявленному назначению, понуждении отменить протокольное решение.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 5 ноября 2021 года в удовлетворении иска О[...] отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты.

Заявитель также указал, что справка дежурного плана, подписанная специалистами Управления архитектуры, на которую ссылаются суды, показывает лишь на наличие самовольной постройки и не отражает решение (предложение) руководства Управления о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием.

Заслушав пояснения представителя ответчика М[...], представителей заинтересованных лиц А[...], К[...], Ә[...], не согласившихся с доводами кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Установлено, что О[...] обратилась в акимат города НурСултана с заявлением о предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок по адресу: город Нур-Султан, [...], площадью 0,0492 га для эксплуатации жилого дома.

По техническим паспортам Литеры А, А2, а1, а2, а3 расположены на участке, из которых: жилой дом (литерА), площадью 40.7 квадратных метра; холодная пристройка (литера1) площадью 33 квадратных метра, на основании решения о легализации от 26 октября 2006 года, при этом, согласно заключению НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» данная пристройка демонтирована (снесена). Холодная пристройка (литер 3), площадью 4,4 квадратных метра, (литер А2) без правоустанавливающих документов. При этом литеры А1, Г1 расположены на земельном участке, ранее принадлежащем на праве аренды, предоставленном с условием без права строительства.

Протоколом земельной комиссии от 21 июля 2021 года принято решение об отказе в предоставлении истребуемого права в связи с наличием самовольных строений. 21 июля 2021 года ГУ «Аппарат акима города Нур-Султана» выдан мотивированный отказ. О[...] обратилась с жалобой по вопросу оказания указанной государственной услуги в РГУ «Департамент агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по городу НурСултан». 17 августа 2021 года в ГУ «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по городу Нур-Султан» зарегистрирован акт о назначении проверки по обращению О[...]

Согласно акта о результатах проверки № 47/ от 31 августа 2021 года, нарушений требований закона при оказании государственной услуги не выявлено. Установлено, что после поступления обращения О[...] на получение государственной услуги ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султана» составлена справка дежурного плана по состоянию на 15 июля 2021 года.

Указанная справка содержит схему генерального плана по эскизному проекту, схему - геодезический мониторинг, фасад по эскизному проекту, фото состояния строительства объекта, сведения о застройщике и дополнительные сведения.

Представителем ответчика указано, что требуемое предложение о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием составляется в форме справки дежурного плана.

В соответствии со статьей 44-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – земельный кодекс) при испрашивании земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта из земель, находящихся в государственной собственности, за исключением земель, выставляемых на торги (конкурсы, аукционы) согласно статье 48 настоящего Кодекса, предоставление земельного участка производится в следующей последовательности: 1) принятие к рассмотрению заявления о предоставлении соответствующего права на земельный участок; 2) предварительный выбор земельного участка; 2-1) составление архитектурнопланировочного задания, технических условий на подключение к инженерным сетям и топографии; 3) согласование предварительного выбора земельного участка посредством государственных информационных систем либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем; 4) составление земельно-кадастрового плана; 5) принятие решения местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права землепользования на земельный участок с приложением земельно- кадастрового плана; 6) заключение договора временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования; 7) установление границ земельного участка на местности.

Согласно пункту 6 Правил оказания государственной услуги "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)", утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (далее – Правила) государственная услуга оказывается услугодателем в два этапа. В силу подпункта 3) пункта 6 Правил уполномоченные органы по земельным отношениям и в сфере архитектуры и градостроительства в течение 7 (семи) рабочих дней с момента поступления заявления подготавливают предложение о возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием, с приложением к нему схемы земельного участка, и вносят материалы в земельную комиссию. Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, обоснованно отказал в удовлетворении иска, так как достоверно установлено, что О[...] произвела самовольное строительство на испрашиваемом земельном участке без разрешительных документов. При этом ответчиком обращение истца по поводу отказа в предоставлении истребуемого права было рассмотрено в установленном порядке, о чём государственным органом истцу дан мотивированный ответ (отказ) по указанному основанию. Согласно акта о результатах проверки № 47/ от 31 августа 2021 года, нарушений требований закона со стороны ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Нур-Султан» при оказании государственной услуги не выявлено. При этом суд пришёл к правомерному выводу о том, что предусмотренное подпунктом 3) пункта 6 Правил предложение о возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием может быть составлено именно в форме справки дежурного плана, которая, как и предложение, аналогично отражает необходимые сведения земельного участка (схему генерального плана по эскизному проекту, схему геодезический мониторинг, фасад по эскизному проекту, фото состояния строительства объекта, сведения о застройщике и дополнительные сведения земельного участка), следовательно, может быть оценена земельной комиссией для выдачи соответствующего окончательного решения. При этом указанные Правила не содержат указания на конкретную форму документа. В связи с чем, суд пришёл к правильному выводу, что обращение истца рассмотрено в установленном порядке, по нему принято соответствующее решение, нарушений процедуры рассмотрения обращения истца со стороны государственного органа не установлено.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции правомерно согласилась апелляционная судебная коллегия, оставившая решение суда без изменения.

На основании вышеизложенного, коллегия полагает, что основания для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 169 АППК и подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 5 ноября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 декабря 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца О[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий Баймаханов С.У.

Судьи

Калашникова И.А.

Умралиев Е.Д.

Копия верна.

Судья Калашникова И.А.