6001-21-00-6ап/98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Баймаханова С.У.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], представителя ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» А[...], представителя ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» Е[...], Р[...], представителя Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» К[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» к ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» о признании предписания незаконным,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» на постановление судебной коллегия по административным делам суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее - Министерство) обратилось в суд с иском к ГУ «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее - Агентство), заинтересованному лицу Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» (далее - Ассоциация) о признании незаконным предписания №1 от 15 июня 2021 года, мотивировав тем, что Правила добровольного анонимного и (или) конфиденциального медицинского обследования и консультирования по вопросам ВИЧинфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, утвержденные приказом Министерства от 25 ноября 2020 года (далее - Правила) не предусматривают порядок проведения добровольного медицинского обследования по вопросам ВИЧ-инфекции с участием частных субъектов предпринимательства, так как подзаконные нормативные правовые акты не могут содержать нормы, выходящие за пределы Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 17 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года решение суда отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска Министерства. В кассационной жалобе Ассоциация просит отменить вынесенное по делу постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей Ассоциации и Агентства, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Министерства, заключение прокурора об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что на основании обращений Ассоциации, 15 июня 2021 года Агентством внесено предписание №1 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (далее - предписание).

Агентством предписано Министерству в срок до 15 сентября 2021 года принять меры, направленные на обеспечение конкуренции на рынке лабораторных услуг по проведению диагностики ВИЧ-инфекции путем: инициирования изменений в Приказ-204/2020 в части устранения ограничений для частных лабораторий проводить лабораторную диагностику при добровольном медицинском обследовании по вопросам ВИЧ-инфекции; или принятия приказа, предусматривающего допуск для частных лабораторий проводить лабораторную диагностику при добровольном медицинском обследовании по вопросам ВИЧ-инфекции.

Суд первой инстанции, отказывая в отмене предписания, указал, что лабораторная диагностика ВИЧ-инфекции лицензируемый вид деятельности, в Законе не имеется ограничений по лицам, которые могут быть привлечены к проведению анализов и что оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Апелляционная коллегия обоснованно не согласилась с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В статье 202 Кодекса предусмотрено, что медицинская помощь, предоставляемая на платной основе (платные медицинские услуги), оказывается субъектами здравоохранения в соответствии со стандартами на договорной основе.

Источниками формирования платных медицинских услуг являются собственные средства граждан, средства добровольного медицинского страхования, средства работодателей и иные источники, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 89 статьи 1 Кодекса Министерство является уполномоченным органом в области здравоохранения, осуществляющее руководство и межотраслевую координацию в области охраны здоровья граждан Республики Казахстан, медицинской и фармацевтической науки, медицинского и фармацевтического образования, санитарноэпидемиологического благополучия населения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий, качества оказания медицинских услуг (помощи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Кодекса граждане Республики Казахстан, кандасы, иностранцы, лица без гражданства, беженцы и лица, ищущие убежище, постоянно и временно проживающие на территории Республики Казахстан, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Данная норма Кодекса предусматривает право граждан на бесплатное обследование по вопросам ВИЧ-инфекции в государственных организациях здравоохранения только в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Каких-либо ограничений в данной норме не содержится.

В силу требований статьи 7 Кодекса, Министерство формирует перечень гарантированного государством объема бесплатной медицинской помощи. Диагностика ВИЧ-инфекции входит в этот перечень исследовании. Во исполнение положений Кодекса Министерством, как уполномоченным органом, разработаны Правила, в котором определен порядок медицинского обследования на ВИЧ-инфекцию в государственных медицинских организациях в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Правила соответствуют требованиям пункта 1 статьи 162 Кодекса и не могут содержать иные положения, не предусмотренные в указанной статье.

Правила прошли юридическую экспертизу и зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что разработанные Министерством Правила не противоречат действующему законодательству, относятся только к государственным организациям здравоохранения, соответственно в действиях Министерства отсутствуют нарушения требовании Предпринимательского кодекса в области конкуренции.

Предписание, в силу требований статьи 152-1 Предпринимательского кодекса, составляется в случае наличия нарушений.

Отсутствие нарушений в действиях Министерства свидетельствует об отсутствии основании для внесения предписания и его незаконности. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Несогласие стороны с выводами суда, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для пересмотра оспариваемого постановления.

Руководствуясь частью 1 статьи 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 20 октября 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица Объединение юридических лиц «Казахстанская Ассоциация М[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов

Судьи Н. Қайыпжан Д. Токмурзина

Копия верна Судья Н. Қайыпжан