ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2025 года № 6003-25-00-4к/1559 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Шалаевой Н.А., судей – Касымова М.А., Назаровой А.Ж.,

с участием:

прокурора Молдаханова Н.А., представителей истца Сагымбаева Д.С., Шакенова Д.А., представителей ответчика Елеусизова А.Е., Алтынбековой А.Д., представителей заинтересованных лиц товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Спектр 2030» (ранее – Керемет Фонд) – Шеризатовой А.Б., ТОО «AsiArt» – Бондаренко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акима города Караганды к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами Карагандинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» об отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Карагандинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 12 ноября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 7 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Аким города Караганды обратился в суд с вышеуказанным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент по управлению земельными ресурсами Карагандинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 12 ноября 2024 года иск удовлетворен, отменено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства № 02-14-24/43 от 16 апреля 2024 года.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 7 апреля 2025 года решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе Департамент просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав представителей ответчика Елеусизова А.Е., Алтынбековой А.Д., подержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей истца Сагымбаева Д.С., Шакенова Д.А., заинтересованных лиц ТОО «Спектр 2030» – Шеризатовой А.Б., ТОО «AsiArt» – Бондаренко А.Б., заключение прокурора, полагавшего судебные акты отменить и иск возвратить, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, кассационный суд по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу нижестоящими судами не допущены.

Из материалов дела следует, что ТОО «Спектр 2030» (ранее – Керемет Фонд) на основании договора купли-продажи земельного участка от 29 декабря 2021 года приобрело в собственность земельный участок площадью 1,1712 га кадастровый номер 09-142-139-110, целевое назначение – строительство бизнес центра и жилого комплекса, расположенный по адресу: город Караганда, район имени Казыбекби, микрорайон Байкена Ашимова, участок № 7. В последующем земельные участки разделены на два участка с кадастровыми номерами 09-142-139177, 09-142-139-178.

Согласно фрагментам из эскиза застройки (основной чертеж) проекта застройки Панель-Центра Юго-Восточного планировочного района города Караганды, утвержденного постановлением акимата города Караганды от 8 апреля 2009 года № 16/107 (с изменениями, внесенными постановлением № 77/67 от 9 декабря 2020 года) на данном земельном участке предусмотрено строительство школы на 600 мест. ТОО «AsiArt» по договору купли-продажи земельного участка от 10 июня 2020 года приобрело право временного возмездного землепользования (аренды) на земельный участок сроком до 21 апреля 2024 года, площадью 0,1436 га кадастровый номер 09-142-140-234, целевое назначение – строительство автопаркинга, жилого здания с нежилыми помещениями на цокольном этаже, расположенный по адресу: город Караганда, район имени Казыбек би, улица Таттимбета, участок № 11/2.

18 февраля 2022 года между государственным учреждением (далее – ГУ) «Отдел земельных отношений города Караганды» и ТОО «AsiArt» заключен договор аренды указанного земельного участка. Земельный участок разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 09142-140-706, 09-142-140-707, 09-142-140-708.

Согласно фрагментам из эскиза застройки проекта детальной планировки Юго-Восточного планировочного района города Караганды, утвержденного постановлением акимата города Караганды от 22 февраля 2011 года № 08/28 (с изменениями, внесенными постановлением № 83/15 от 14 ноября 2023 года) на данном земельном участке предусмотрена открытая автостоянка.

Постановлением акимата города Караганды № 56/01 от 28 октября 2022 года возбуждена процедура принудительного отчуждения в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд в отношении земельного участка ТОО «Керемет Фонд» с кадастровым номером 09-142139-178.

Постановлением акимата города Караганды № 01/01 от 12 января 2023 года изъят земельный участок с кадастровым номером 09-142-139-178 и предоставлены взамен два земельных участка равной площади 0,3457 га для строительства бизнес центра и жилого комплекса, 0,5050 га для строительства многоквартирного жилого дома в районе имени Казыбек би, 218 учетный квартал.

Постановлением акимата города Караганды № 53/01 от 23 июля 2023 года возбуждена процедура принудительного отчуждения в связи изъятием земельного участка для государственных нужд в отношении земельного участка ТОО «AsiArt» с кадастровыми номерами 09-142-140-706, 09-142140-707.

Постановлением акимата города Караганды № 54/38 от 31 июля 2023 года изъяты земельные участки с кадастровыми номерами 09-142-140-706, 09-142-140-707 и взамен предоставлены два земельных участка равной площади по 0,0479 га каждый для строительства многоквартирного жилого дома в районе имени Казыбек би Таугуль, Гульдер. 18 марта 2024 года в Департамент поступило обращение республиканского общественного объединения «Әділдік Жолы» (далее – РОО) о проведении проверки в части предоставления земельных участков взамен изъятых.

29 марта 2024 года актом № 58 назначена проверка в отношении государственного учреждения «Аппарат акима города Караганды» (далее – Аппарат акима), срок проведения проверки 3 апреля 2024 – 16 апреля 2024 года, проверяемый период 12 января 2023 – 16 апреля 2024 года.

Актом о результатах проверки № 56 от 16 апреля 2024 года установлены нарушения: отсутствие оснований, предусмотренных статьей 84 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – ЗК) при изъятии земельных участок для государственных нужд; не установлена равноценность изъятых земельных участков, взамен предоставленным, ввиду отсутствия оценки земельных участков. 16 апреля 2024 года по итогам проверки вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, которым предписано в срок до 16 мая 2024 года рассмотреть предписание и принять меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан путем:

• отмены постановлений акимата № 56/01 от 28 октября 2022 года, №01/01 от 12 января 2023 года, № 54/38 от 31 июля 2023 года;

• внести изменения в постановление акимата № 53/01 от 23 июля 2023 года;

• рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Не согласившись с предписанием, истец обратился в суд с настоящим иском.

Нижестоящие суды, удовлетворяя иск акима города Караганды, и применяя подлежащие применению в данном деле нормы отраслевого и процессуального законодательства, правомерно исходили из следующего.

У ответчика отсутствовали основания для назначения внеплановой проверки, предусмотренные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, поскольку обращение РОО основано на предположениях о незаконном изъятии и выдаче в 2023 году земельных участков, нарушениях общих правил и принципов принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд, без убедительных оснований и подтверждающих доказательств.

Департамент, указывая на нарушения при вынесении постановления № 56/01 от 28 октября 2022 года, вышел за пределы проверяемого периода проверки, который был определен с 12 января 2023 года по 16 апреля 2024 года.

В данном случае у местного исполнительного органа имелись основания, предусмотренные подпунктами 4), 5) пункта 2 статьи 84 ЗК, для принятия решения о принудительном изъятии земельных участков для нужд государства, так как на земельном участке, изъятом у ТОО «Керемет Фонд», планировалось строительство школы на 600 мест, в этой связи он передан ГУ «Управления строительства, архитектуры и градостроительства Карагандинской области». На земельном участке, изъятом у ТОО «AsiArt», запланировано строительство открытой парковки общего пользования.

Земельные участки, изъятые и предоставленные товариществам, идентичны по площади и имеют единый поправочный коэффициент.

Кроме того, процедурой изъятия земельных участков права заинтересованных лиц ТОО «Спектр 2030» (Керемет Фонд), ТОО «AsiArt» не нарушены, что подтвердили представители данных товариществ в судах всех инстанций.

При таких обстоятельствах, ответчиком нарушен принцип соразмерности, ввиду несоответствия оспариваемого административного акта требованиям пригодности, необходимости и пропорциональности.

статьей 79 АППК предусмотрено, что административный акт должен быть законным и обоснованным; ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие.

При этом предписание должно быть исполнимым, поскольку для его действительности необходима реальная возможность у лица, получившего документ, устранить выявленные нарушения в установленный срок.

Как следует из предписания, Аппарат акима должен отменить постановления акимата, внести изменения в постановление акимата. Тогда как Аппарат акима осуществляет организационное обеспечение деятельности акима, отвечает за правовую поддержку, информационно-аналитическую работу, координирует деятельность структурных подразделений и другие вопросы, связанные с деятельностью акима.

Таким образом, Аппарат акима не наделен полномочиями по пересмотру и отмене актов акимата, что влечет неисполнимость предписания. В суде кассационной инстанции представители ответчика также не смогли пояснить, каким образом, Аппарат акима должен исполнить указанные в предписании нарушения. При таких обстоятельствах, предписание не соответствует требованиям АППК, принципам и задачам административной юстиции.

Доводы кассационной жалобы Департамента аналогичны доводам, приведенным в возражениях на иск, апелляционной жалобе и пояснениях, данных на судебных заседаниях представителями, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, кассационный суд считает, что правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба ответчика подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 12 ноября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 7 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент по управлению земельными ресурсами Карагандинской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Шалаева

Судьи

М. Касымов А. Назарова