6001-24-00-3г/5142

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2024 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Кашкинбаева Ж.М.,

предварительно рассмотрев по материалам электронного гражданского дела ходатайство представителя Жармухамедовой Э.Т., действующей в интересах товарищества с ограниченной ответственностью «ВIКА» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 20 декабря 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 27 марта 2024 года,

по гражданскому делу по иску коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Веденовского сельского округа Бурабайского района» (далее - Учреждение, Заказчик) к товариществу с ограниченной ответственностью «ВIКА» (далее - Товарищество, Подрядчик) о признании недобросовестным участником государственных закупок,

по встречному иску Товарищества к Учреждению, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Национальный центр качества дорожных активов», товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «СТиК СМ», ТОО «Астанастройинжиниринг», ТОО «Ирбис-2007», государственное учреждение «Отдел строительства Бурабайского района», о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛА:

Учреждение обратилось в суд с иском о признании Товарищества недобросовестным участником государственных закупок, мотивируя неисполнением обязательств по договору о государственных закупках работ от 2 марта 2023 года № 9.

Товарищество обратилось с встречным иском к Учреждению о признании договора о государственных закупках недействительным, ссылаясь на то, что договор не соответствует требованиям закона, так как смета не прошла ведомственную экспертизу, в связи с чем невозможно выполнить ремонтные работы.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 20 декабря 2023 года иск Учреждения удовлетворен.

Товарищество признано недобросовестным участником государственных закупок.

С Товарищества в доход государства взыскана сумма государственной пошлины в размере 1 725 тенге.

В удовлетворении встречного иска Товарищества отказано. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 27 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве представитель заявителя, указывая на допущенные существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит изменить судебные акты, отменив в части признания Товарищества недобросовестным участником государственных закупок и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Согласно части 1 статье 449 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов ходатайства.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По мнению автора ходатайства, такие основания имеются.

Из материалов электронного дела следует, что Учреждением проведен открытый конкурс по государственным закупкам работ по лоту № 56483049ОК1. Товарищество согласно протоколу от 15 февраля 2023 года № 9007149ОК1 признано победителем.

2 марта 2023 года между сторонами заключен договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством № 8 (далее - Договор).

По условиям Договора ответчик принял на себя обязательства выполнить работы по проекту «Средний ремонт автомобильной дороги по улице Космическая села Веденовка Бурабайского района Акмолинской области», а истец - принять выполненную работу и оплатить за нее на условиях заключенного Договора. Общая сумма Договора составила 67 777 485,78 тенге.

Срок выполнения работ до 1 августа 2023 года.

Срок действия Договора - по 31 декабря 2023 года.

Договор зарегистрирован в органах казначейства 14 марта 2023 года. Договор расторгнут в одностороннем порядке 4 сентября 2023 года.

Сметная документация «Средний ремонт автомобильной дороги по улице Космическая села Веденовка Бурабайского района Акмолинской области» изготовлена ТОО «Ирбис-2007» и утверждена распоряжением акима Веденовского сельского округа 22 сентября 2022 года №31.

Удовлетворяя исковые требования, местные суды пришли к выводу о том, что Товарищество не выполнило свои обязательства по Договору в установленный срок. Довод ответчика о том, что смета не соответствовала фактически необходимым видам работ, требовалось внесение изменений,

суды не приняли во внимание, указав, что Товарищество выразило свое согласие с условиями Договора путем подписания Договора, что является предпринимательским риском Подрядчика.

В ходатайстве представитель заявителя, считая судебные акты незаконными, приводит следующие доводы.

Судами не приняты во внимание доводы ответчика о невозможности выполнения работ по смете и необходимости внесения в нее изменений, и о наличии протокола технического совещания от 9 августа 2023 года, которым принято решение не проводить работы по ремонту дороги в 2023 году.

Не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным Товариществом, которые достоверно свидетельствуют о том, что Поставщик не смог выполнить свои обязательства по независящим от него обстоятельствам.

Суды не приняли во внимание основные принципы, регулирующие деятельность в сфере государственных закупок, а именно оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок. В этой связи выводы суда о необходимости выполнить работу за риск подрядчика, не основано на вышеуказанных принципах законодательства о государственных закупках.

Пунктом 1 статьи 359 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК) предусмотрено, что должник отвечает за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательства при наличии вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Должник признается невиновным, если докажет, что он принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

15 мая 2023 года Товарищество приступило к выполнению обязательств по Договору, произведя земляные работы, в ходе которых в результате осмотра совместно с Заказчиком было установлено, что автомобильная дорога, подлежащая реконструкции, фактически является «полевой, грунтовой» дорогой, не имевшей основания и асфальтового покрытия.

Тогда как, согласно смете указано, что на объекте имеется щебёночное основание, на которое можно уложить асфальтовое покрытие.

В связи с чем 18 мая 2023 года, 15 июня 2023 года Товарищество уведомляло Заказчика о необходимости организации выездного совещания рабочей группы и проведения технического совета совместно с представителями технического надзора, для определения фактических работ, внесения соответствующих дополнений в существующую сметную документацию в пределах сметной стоимости проекта и определения даты начала работ на объектах. Данное уведомление Подрядчиком исполнено только 20 июля 2023 года путем созыва технического совета.

По итогам принятого решения от 20 июля 2023 года Товарищество обратилось в аккредитованную лабораторию ТОО «СТиК СМ» для

производства испытания грунтов земляного полотна улицы.

21 июля 2023 года по результатам испытаний предоставлены протокола испытаний, в соответствии с которыми выявлено несоответствие качества существующего основания, а именно грунт содержит органическое вещество более 5% и непригоден для использования в строительстве дорог, то есть требуется замена грунта.

Таким образом, для укладки асфальта на данную дорогу требовалось выполнение ряда работ, не предусмотренных сметой. Так, одним из обязательных видов работ являлось усиление основания дорожного полотна, на которое ложится асфальтовое покрытие.

Из отчета РГП на ПХВ Национальный центр качества дорожных активов» по Акмолинской области следует, что на всей протяженности дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие. Тип покрытия на указанной автомобильной дороги на протяженности - низший, состоящей из грунтов, укрепленных или улучшенных местными материалами.

Существующее покрытие на улице Бережная определено как грунтовое - около 80% покрытия. Классификацией видов работ, выполняемых при содержании, текущем, среднем и капитальном ремонтах улиц населенных пунктов по Акмолинской области не предусмотрен перевод улиц с грунтовым покрытием в асфальтобетонное. На этих участках требуется устройство основания, замена непригодного грунта, что относится уже к видам работ по капитальному ремонту.

То есть асфальтовое покрытие, которое согласно сметной документации требовало замены, отсутствует полностью.

Таким образом, техническая документация (смета) не отражала фактические виды работ, необходимые для производства среднего ремонта дорог и требовало проведение не среднего, а капитального ремонта.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов» Комитета автомобильных дорог Министерства транспорта Республики Казахстан от 17 апреля 2024 года.

Выполнение работы в пределах утвержденной сметы влекло существенное ухудшение качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, и производилась бы в нарушении утвержденных строительных правил.

Статьей 15 Закона Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах» (далее-Закона) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с установленными требованиями и нормами, с применением разрешенных к использованию материалов, приборов, оборудования и средств измерений с целью достижения высоких транспортноэксплуатационных показателей автомобильных дорог (скорость, ровность, долговечность, повышенные условия безопасности движения

автотранспорта).

Таким образом, представленные доказательства достоверно свидетельствуют о том, что Подрядчик не имел возможности осуществить работу в соответствии с требованиями статьи 15 Закона, а также обеспечить качество выполняемой работы по той смете, которая не предусматривала необходимые виды работ для надлежащего выполнения условий Договора. 2) Местными судами дана ненадлежащая правовая оценка протоколу технического совета от 9 августа 2023 года.

Согласно решению технического совета работы по среднему ремонту по улицам Космическая, Бережная и А. Букейханова в селе Веденовка в 2023 году не проводить.

Данный протокол подписан Заказчиком и всеми членами технического совета, включая технический надзор и автора сметной документации.

3. Автор ходатайства просит обратить внимание, что Товарищество является субъектом малого предпринимательства, с 2004 года имеет лицензию 3 категории на занятие строительно-монтажных работ. Товарищество выполнило множество работ по государственным закупкам без нареканий, неоднократно поощрялось благодарственными письмами; регулярно и добросовестно оплачиваются налоги в бюджет страны (только за последние 3 года выплачено более 200 миллионов тенге).

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство представителя ТОО «ВIКА» Жармухамедовой Э.Т. о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 20 декабря 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Акмолинского областного суда от 27 марта 2024 года по данному делу для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья

Кашкинбаева Ж.М.