№6001-24-00-6ап/666

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Сайпеной З.Ш.,

представителя ответчика Карповой С.В.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СТОФАРМ» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Агентство по защите и развитию конкуренцию Республики Казахстан» (далее - Агентство) о признании незаконным запроса №01-3-09/2438-И от 29 августа 2023 года в части истребования информации о структуре затрат (в процентном соотношении) на услуги хранения, услуги транспортировки, погрузочноразгрузочные работы, в том числе необходимости указания уровня рентабельности по каждой услуге,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 февраля 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к Агентству. Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

13 января 2025 года Товариществом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя. Заслушав возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения не установлены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы Агентства на 2023 год и приказом Председателя Агентства №34 - НҚ от 31 января 2023 года антимонопольным органом предусмотрено проведение анализа рынка услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых единым дистрибьютором.

В рамках данного анализа 29 августа 2023 года за №01-3-09/2438-И Агентством направлен запрос в адрес 192 субъектов рынка, в том числе в адрес истца относительно предоставления информации о структуре затрат (в процентном соотношении) на услуги хранения, услуги транспортировки, погрузочно-разгрузочные работы, в том числе необходимости указания уровня рентабельности по каждой услуге, за период с 1 января 2020 года по 1 января 2023 года, необходимой для проведения анализа. Срок предоставления информации - не позднее 11 сентября 2023 года.

Не согласившись с запросом, истец обратился с иском в суд, мотивируя свои требования тем, что истребование данной информации является незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность. Товарищество не относится к числу государственных юридических лиц, а сам анализ проводился не в целях установления целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде. Соответственно истребование данной информации не соответствует цели полномочий Агентства, пункт 77 Методики по проведению анализа состояния конкуренции на товарных рынках, утвержденной Приказом Председателя Агентства от 3 мая 2022 года №13 (далее - Методика), не применим.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, руководствуясь положениями подпункта 21) статьи 90-6, статьи 195, 196 Предпринимательского кодекса, пунктов 14, 67, 70 Методики, пришли к правильному выводу о правомерности действий Агентства по истребованию у истца оспариваемой информации, которая необходима для проведения анализа рынка услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых единым дистрибьютором. Данные действия Агентства осуществляются в рамках его компетенции по контролю за соблюдением законодательства в сфере защиты конкуренции и необходимостью определения экономических ограничений входа на товарный рынок новых участников.

Доводы кассационной жалобы истца о неприменимости пункта 77 Методики ввиду допустимости истребования информации о себестоимости услуг только для цели анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц, к коим Товарищество не относится, не могут быть приняты во внимание.

В силу подпункта 4) пункта 9 Методики определение свойств товара, определяющих выбор покупателя, осуществляется на основании анализа цены.

Также, согласно пункту 14 Методики наблюдения за товарным рынком и экономико-статистические расчеты проводятся на основании результатов, которые определяют взаимозаменяемые товары и включают анализ ценообразования.

Из пояснений представителя истца на заседании кассационной инстанции установлено, что от истца истребована информация не о калькуляции себестоимости услуг, а о структуре затрат в рамках цены услуг.

В этой связи ссылка автора жалобы на несоответствие вынесенных судебных актов сложившейся по данной категории дел судебной практике несостоятельна. В приложенных истцом судебных актах у субъектов рынка истребовалась информация о себестоимости товаров.

Также несостоятельны доводы о нарушении Агентством срока проведения анализа.

Приказом Председателя Агентства от 31 января 2023 года № 34/НҚ утвержден план работы Агентства на 2023 год, согласно которому проведение срок проведения анализа рынка услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых единым дистрибьютором, - июнь 2023 года. При этом, в соответствии с приказами Председателя Агентства от 23 августа 2023 года № 208/ НҚ и от 21 ноября 2023 года № 290/НҚ определены новые сроки завершения Анализа - октябрь и декабрь месяцы 2023 года соответственно.

Доводы автора жалобы об отсутствии возможности в бухгалтерском учете делить структуру затрат и рентабельность по видам деятельности (хранение, транспортировка, погрузочно-разгрузочные работы) опровергаются официальным письмом Товарищества исх. № 008-1869 в адрес ТОО «СКФармация» от 14 октября 2022 года, в котором указаны регионы с предлагаемой Товариществом стоимостью услуг. К примеру: в г.Астане предлагаемая Товариществом стоимость за хранение составляет: от 66 105,60 до 90 895,20 тенге, за транспортировку от 547,12 до 838,84 тенге, за погрузочно-разгрузочные работы от 27 544 до 162 760 тенге. Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 7 февраля 2024 года оставить в силе, кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «СТОФАРМ» - без удовлетворения.

Председательствующий Г. Альжанов Судьи Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова