6001-23-00-6ап/2734

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 мая 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Альжанова Г.У., Нажмиденова Б.Т., с участием: прокурора М[...], представителя истца А[...]., представителя ответчика Ж[...], представителей заинтересованного лица А[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «KazakhConstructionIndustry» (далее - Общество) к государственному учреждению (далее - ГУ) «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Туркестанской области» (далее - Управление) о признании бездействия государственного органа незаконным, возложении обязанности исключить из состава земель природного парка земельный участок,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось с иском к Управлению о признании незаконным бездействие ответчика по исключению из состава земель СырдарияТуркестанского государственного регионального природного парка (далее - Парк) земельного участка месторождения «Шардаринское II» площадью 57,7 га (далее - месторождение) в пределах границ угловых точек горного отвода Контракта №192 на недропользование, заключенного 8 июля 2005 года между акиматом Южно-Казахстанской области и Обществом (далее - Контракт №192), возложении обязанности исключить из состава земель Парка земельный участок месторождения в пределах границ угловых точек горного отвода Контракта №192 с установлением охранной зоны шириной в 2,3 км.

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 4 марта 2022 года иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Управления при установлении границ особо охраняемых природных территорий - Сырдария Туркестанского государственного регионального природного парка на период с 2011 года до 20 марта 2014 года по исключению земельного участка месторождения в пределах границ угловых точек горного отвода контракта №192.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 3 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Резолютивная часть решения суда первой инстанции дополнена возложением обязанности на Управление по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов Общества путем внесения корректировки границ Парка без изменения его общей площади особо охраняемых природных территорий в зависимости от пределов границ угловых точек месторождения «Шардаринское II» по горному отводу Контракта №192.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 27 апреля 2023 года постановление апелляционной инстанции от 3 августа 2022 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 июня 2023 года решение суда первой инстанции изменено.

Решение суда отменено в части удовлетворения иска о признании незаконным бездействия Управления при установлении границ особо охраняемых природных территорий Парка на период с 2011 года до 20 марта 2014 года по исключению земельного участка месторождения «Шардаринское II» площадью 57,7 гектара в пределах границ угловых точек горного отвода Контракта №192 с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить его и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу не допущены.

Судами установлено, что месторождение речных песков «Шардаринское II» с географическими координатами 41°17 - с.ш., 68°00 -в.д. (координаты 1979 года), общей площадью 57 га, расположенного на островке, намытом рекой Сырдария, вблизи города Шардара. Первый горный отвод оформлен на ОАО «КУАТ-ИНДУСТРИЯ» в 2003 году (правопреемником является истец), площадь горного отвода составляла 16 га.

8 июля 2005 года между акиматом Южно-Казахстанской области и Обществом подписан Контракт №192 на проведение операции по добыче песка в месторождении Шардаринское-П сроком до 31 декабря 2028 года. 24 апреля 2013 года истцом получен новый горный отвод, площадью 57,7 га, по которому изменены координаты угловых точек, площадь и местоположение участка горного отвода.

Согласно картограммам расположения горных отводов и их координат при разработке ЕНО и ТЭО в 2011-2012 годах участок месторождения Шардаринское-II по горному отводу 2003 года в территорию Парка не входил, поэтому не был включен в состав регионального парка, не попадал в территорию распространения месторождений. Попадание участка месторождения Шардаринское-II на территорию Сырдария-Туркестанского ГРПП произошло после получения истцом нового горного отвода площадью 57,7 га в 2013 году. 20 марта 2014 года земельные участки парка общей площадью 119 978,418 га были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

По заказу Управления (ранее Южно-Казахстанской области) разработаны проекты «Естественно-научное обоснования» и «Техникоэкономическое обоснование» создания «Сырдария-Туркестанского государственного регионального природного парка» на основании договоров от 10 ноября 2011 года, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы и утверждены Комитетом лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в 2012 году.

В 2014 году истец обратился в МД «Южказнедра» о внесении изменений в проектные работы с целью выделения территории месторождения строительного песка Шардаринское-II из территории природного парка и корректировки проекта, однако к этому времени проектные работы были завершены и получен ответ о том, что исключение участков земель из состава особо охраняемых природных территорий возможно только по заданию заказчика, то есть ответчика.

По координатам горного отвода 2003 года (41°15 - с.ш., 67°54 - в.д.) земельный участок был расположен в другом месте, где отсутствует речной песок, и расположен прямо над существующей автобазой, что подтверждается информацией ЮКФ РГП НПЦ-зем от 4 марта 2013 года, где схематично указано, что горный отвод, выданный в 2003 году, подпадает на торговую базу и на нежилые строения, а также накладывается с другими земельными участками.

Земельный участок месторождения площадью 57,7 га расположен на землях ГУ «Шардаринское государственное учреждение по охране лесов и животного мира» общей площадью 15145 га.

11 апреля 2019 года при обращении к ответчику о корректировке границ Сырдария-Туркестанского регионального природного парка было отказано в связи с тем, что корректировка особо охраняемых природных территорий в целях недропользования не допускается.

Суд апелляционной инстанции, принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска в удовлетворенной судом первой инстанции части иска, пришел к выводу, что выводы суда о бездействии уполномоченного органа являются неверными, поскольку такими полномочиями ответчик не обладает.

В соответствии с пунктом 6-1 статьи 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) к компетенции Правительства Республики Казахстан относится перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса, а также перевод земель запаса обратно в земли особо охраняемых природных территорий по предложению уполномоченного органа в случаях, установленных частями второй и третьей пункта 2 статьи 23 Закона. Подпунктом 2) пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что к компетенции местного исполнительного органа области относится предоставление земельных участков для целей недропользования (для проведения работ по добыче; по совмещенной разведке и добыче).

Изложенные нормы применительно к рассматриваемому случаю означают, что границы природного парка (в том числе территория лесного фонда) , отнесенные к особо охраняемым природным территориям, могут быть изменены только Правительством Республики Казахстан, а земли либо участки земель за ее пределами для целей недропользования могут быть предоставлены решением местного исполнительного органа (далее - МИО).

Между тем, истцом административные акты касательно земельного участка площадью 57,7 га не приведены, в том числе какое-либо решение о предоставлении либо отказе в этом Товариществу указанного земельного участка.

При этом отказ Управления по вопросу корректировки границ Сырдария-Туркестанского регионального природного парка является правомерным и носит разъяснительный характер, так как на уровне МИО корректировка особо охраняемых природных территорий не допускается.

Следовательно, в компетенцию Управления вопрос касательного изменения целевого назначения земельного участка площадью 57,7 га, расположенного на особо охраняемой природной территории, не входит и возложение на него обязанности по изменению границ природного парка является ошибочным и необоснованным.

Подпунктом 7) части первой статьи 4 АППК определено, что административный орган - это государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия). Это в контексте вышеизложенного означает то, что Управлением бездействие по вопросу перевода границ земельного участка не проявлено ввиду отсутствия у него полномочий на совершение испрашиваемых действий.

При этом возложение обязанности на ответчика по исключению из состава земель природного парка земельного участка является незаконным и необоснованным, так как он действующим законодательством не наделен такими полномочиями.

Ввиду чего вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска является верным.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 27 июня 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «KazakhConstructionIndustry» оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Г. Альжанов Б. Нажмиденов