№6001-22-00-6ап/834

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - Тукиева А.С., судей - Токмурзиной Д.А., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием представителей:

истца ТОО «АК[...]» (далее - Товарищество) - Ж[...],

ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - Б[...], С[...],

ответчика РГУ «Управление государственных доходов по району имени Казыбек би города Караганды Департамента государственных доходов по Карагандинской области» (далее - Управление) - Б[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Д[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Товарищества к Департаменту и Управлению об отмене уведомления о результатах налоговой проверки №230 от 20 декабря 2020 года и отмене решения об ограничении в распоряжении имуществом от 11 февраля 2021 года,

поступившее с кассационной жалобой Департамента о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 сентября 2021 года, постановления судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 31 января 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с иском к Департаменту и Управлению о признании незаконным и отмене уведомления о результатах налоговой проверки №230 от 20 декабря 2020 года, решения об ограничении в распоряжении имуществом от 11 февраля 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 сентября 2021 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено уведомление Департамента и решение Управления.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 31 января 2022 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в иске, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права . Согласно статье 148 Налогового кодекса налоговая проверка проводится на основании предписания, которое является актом индивидуального применения. На момент завершения проверки предписание не обжаловано и не отменено. Постановление прокурора от 19 января 2021 года принято после вынесения уведомления о результатах проверки. В этой связи проверка проведена Департаментом на законных основаниях и не подлежит отмене.

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, изучив и исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что постановлением следователя Департамента экономических расследований по Карагандинской области А[...] от 15 мая 2020 года назначена налоговая проверка деятельности Товарищества по вопросам правильности исчисления корпоративного подоходного налога (далее - КПН) и налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года.

Постановление вынесено в рамках расследуемого уголовного дела №203500121000008 по статье 216 части 3 Уголовного Кодекса Республики Казахстан в отношении ТОО «Т[...]», ТОО «TW[...]», ТОО «ZL[...]», ТОО «GС[...]» по факту выписки счетов-фактур без фактического выполнения работ, оказания услуг и отгрузки товаров.

Департаментом вынесено предписание №230 от 08 июня 2020 года о проведении тематической налоговой проверки Товарищества.

По результатам проверки составлен акт и истцу направлено уведомление о результатах проверки №230 от 20 декабря 2020 года о начислении КПН и пени на сумму 63 928 205 тенге, НДС и пени на сумму 70 839 721 тенге.

Истцом подана жалоба на уведомление в Министерство финансов Республики Казахстан, решением которого от 07 июля 2021 года в ее удовлетворении отказано.

Постановлением прокурора Карагандинской области от 19 января 2021 года признано незаконным и отменено постановление следователя ДЭР по Карагандинской области от 15 мая 2020 года о назначении налоговой проверки деятельности Товарищества. В соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса внеплановыми налоговыми проверками являются проверки по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

В силу положений пункта 1 статьи 156 Предпринимательского кодекса (далее - ПК) проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, установленных настоящим Кодексом.

Признание проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора недействительными является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта данной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.

К грубым нарушениям требований Кодекса относятся: отсутствие оснований проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора (подпункт 1) пункта 2 статьи 156 ПК).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ПК акты и решения государственных органов, противоречащие Конституции Республики Казахстан признаются незаконными и недействительными с момента их принятия и подлежат отмене. Разрешая спор и удовлетворяя заявленное требование, местные суды пришли к правильному выводу, что отмена прокурором незаконного постановления следователя ДЭР о назначении внеплановой тематической налоговой проверки влечет недействительность результатов такой проверки в виде уведомления №230 от 20 декабря 2020 года.

Установлено, что решение о назначении тематической налоговой проверки признано незаконным по причине отсутствия в отношении Товарищества зарегистрированного в Едином реестре досудебных расследований (ЕРДР) досудебного производства, что является грубым нарушением требований части 2 статьи 122 Уголовно - процессуального Кодекса Республики Казахстан.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии правовых оснований для проведения проверки по поручению органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

Доводы автора жалобы о том, что основанием к проведению проверки явилось имеющее юридическую силу предписание и что отмена постановления о назначении проверки после завершения самой проверки не влечет отмены уведомления, несостоятельны.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» правовые акты индивидуального применения, противоречащие требованиям Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан, являются недействительными с момента принятия и не должны применяться на территории Республики Казахстан. В соответствии с частью третьей статьи 13 АППК незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

Предписание о назначении проверки от 8 июня 2020 года вынесено во исполнение постановления о назначении проверки от 15 мая 2020 года, о чем указано на странице 3 акта о результатах проверки от 20 декабря 2020 года.

Поскольку постановление о назначении проверки является незаконным с момента его принятия, являются недействительными и не подлежат применению принятые для его исполнения акты административных органов, а также подлежат аннулированию юридические последствия, наступившие по результатам его исполнения.

Доводы кассационной жалобы Департамента об обоснованности доначисления истцу сумм КПН и НДС по взаиморасчетам с контрагентами не подлежат обсуждению в рамках данного дела, поскольку уведомление признано незаконным и отменено по процедурным основаниям, предусмотренным ПК.

Данное обстоятельство не исключает право Департамента на применение мер налогового администрирования, предусмотренных Налоговым кодексом, в том числе посредством проведения документальной налоговой проверки. Следовательно, обсуждение правомерности начисления сумм повлечет предрешение результатов будущей проверки.

Согласно подпункту 2) пункта 1 статьи 120 Налогового кодекса налоговым органом производится ограничение в распоряжении имуществом налогоплательщика (налогового агента) на основании решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, в случаях обжалования налогоплательщиком (налоговым агентом) уведомления о результатах проверки, в котором содержатся сведения о сумме начисленных налогов и платежей в бюджет, и пени.

Установлено, что основанием вынесения Управлением решения об ограничении в распоряжении имуществом от 11 февраля 2021 года явилось обжалование уведомления о результатах налоговой проверки от 28 января 2020 года №23.

Однако такое уведомление Департаментом не выносилось, выставленное в адрес истца уведомление имеет №230 и датировано 20 декабря 2020 года. Допущенное Управлением нарушение явилось основанием для отмены обжалуемого решения.

Поскольку местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 28 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 31 января 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А. Тукиев Д. Токмурзина Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова