6001-22-00-6пк/62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего – судьи Дуйсенбаева Г.Б.,

судей Альжанова Г.У., Айтжанова Е.Ж., Балкен М.Т., Бектурганова М.Ж., Нажмиденова Б.Т., Султанова Н.К.,

с участием: прокурора К[...],

представителей истца Ю[...], М[...],

представителей ответчика К[...], А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества с ограниченной ответственностью «ATG[...]» (далее – Товарищество) к Государственному учреждению «Министерство энергетики Республики Казахстан» (далее – Министерство, компетентный орган) о внесении изменений в контракт путем заключения дополнительного соглашения и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение,

поступившее по представлению и.о.председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 11 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд к Министерству с иском о внесении изменений в контракт путем заключения дополнительного соглашения и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 27 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 17 ноября 2021 года решение суда изменено.

Постановлено отменить решение в части отказа в иске о возобновлении контракта и в этой части принять новое решение об удовлетворении иска о возобновлении действия контракта №2434 на разведку нефти в пределах блока XXXVII-12 (частично) в Мангистауской области от 27 июля 2007 года сроком на 2 года 2 месяца 5 дней. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 11 марта 2022 года постановление суда апелляционной инстанции отменено с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

В представлении исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Казахстан, указывая на допущенные судом кассационной инстанцией нарушения норм материального права, предлагает пересмотреть постановление кассационной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы представления, представителей ответчика, не возражавшего против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление оставить без удовлетворения, постановление кассационной инстанции без изменения, изучив материалы дела и обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 3) части шестой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права.

Судебная коллегия считает, что исключительные основания для пересмотра оспариваемого судебного акта в кассационном порядке имеются. Так, судами установлено, что недропользователем площади «Саркрамабас» является Товарищество, имеющее лицензию серии МГ .№299 (нефть) от 19 апреля 1996 года на право пользования недрами, Контракт с Компетентным органом за №173 от 18 февраля 1998 года (далее - Контракт). Согласно Дополнению (№41З1-УВС-МЭ) от 10 апреля 2015 года Товарищество получило право недропользования от ТОО «М[...]».

Дополнением (№4607-УВС-МЭ) между ГУ «Министерство энергетики Республики Казахстан» и Товарищество от 25 мая 2018 года принято решение продлить период разведки для оценки сроком на два года, до 19 февраля 2020 года.

Товарищество, реализуя свое право на продление срока действия контракта, 7 сентября 2019 года, 26 декабря 2019 года, 7 апреля 2020 года обращалось в Министерство с заявлениями о продлении периода разведки в целях проведения пробной эксплуатации на месторождении «Саркрамабас».

Компетентным органом З октября 2019 года заявление Товарищества от 7 сентября 2019 года оставлено без рассмотрения в связи с его несоответствием пункту 5 статьи 117 Кодекса «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс). Заявление Товарищества от 26 декабря 2019 года ответчиком не рассмотрено.

Заявление истца от 17 апреля 2020 года рассмотрено на заседании экспертной комиссии по вопросам недропользования Министерства и 2 сентября 2020 года отказано в продлении периода разведки по контракту в связи с отсутствием обоснования в рамках текущего законодательства.

Суд первой инстанции, оставляя иск без удовлетворения, указал, что Товариществом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для продления периода разведки по контракту, а также к заявлению не приложены необходимые документы, предусмотренные законодательством.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что поданное в пределах установленного законом срока заявление Товарищества компетентным органом не рассмотрено, а представлению необходимых документов Товариществом на момент подачи заявления препятствовало их длительное согласование с уполномоченными органами.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда, отменяя апелляционное постановление, ссылаясь на подпункт 1) пункта 33 статьи 278, пункт 6 статьи 177, пункты 2 и 3 статьи 117 Кодекса, указала, что срок для подачи Товариществом заявления о продлении периода разведки истек 29 декабря 2019 года, к заявлению о продлении периода разведки от 7 сентября 2019 года не приложен необходимый перечень документов, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у него оснований для продления периода разведки.

Такие выводы суда кассационной инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно подпункту 3) пункта 1 статьи 3 Кодекса целью и задачами законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании являются соблюдение интересов государства, граждан Республики Казахстан и прав недропользователей.

В силу статьи 35 Кодекса контракт является гражданско-правовым договором, заключенным между Компетентным органом и Товариществом.

Согласно статье 405 Гражданского кодекса Республики Казахстан стороны вправе продлить действие договора на новый срок.

В соответствии с пунктом 33 статьи 278 Кодекса недропользователи, осуществляющие деятельность по разведке углеводородов в рамках контрактов на недропользование, заключенных до введения в действие настоящего Кодекса, имеют право однократного продления периода разведки по основаниям и без соблюдения требований по общей продолжительности периода разведки, которые предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 117 Кодекса, при одновременном соблюдении следующих условий:

заявление о продлении периода разведки подано в течение восемнадцати месяцев со дня введения в действие Кодекса, то есть до 29 декабря 2019 года;

у недропользователя отсутствуют неустраненные нарушения по действующему контракту на недропользование, заключенному до введения в действие Кодекса, указанные в уведомлении компетентного органа;

заявление подается и рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 4-11 статьи 17 Кодекса; в случае проведения в рамках контракта на недропользование, заключенного до введения в действие Кодекса, пробной эксплуатации ее продолжительность не превышает три года на момент подачи заявления;

к заявлению дополнительно прилагается подписанный со стороны недропользователя контракт на разведку и добычу углеводородов в новой редакции в соответствии с типовым контрактом на разведку и добычу углеводородов, утверждаемым компетентным органом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 117 Кодекса продление периода разведки возможно в целях: 1) оценки обнаруженной залежи (совокупности залежей); 2) проведения пробной эксплуатации.

Из материалов дела видно, что Товарищество просило о продлении периода разведки в целях проведения пробной эксплуатации на месторождении, то есть обладало правом на продление контракта.

Товарищество обратилось с заявлениями о продлении срока разведки по контракту своевременно, а именно, 7 сентября и 26 декабря 2019 года, в пределах 18-ти месяцев со дня введения Кодекса в действие (до 29 декабря 2019 года), а также в течение периода разведки (до 19 февраля 2020 года).

Однако обращения Товарищества оставлены Министерством без рассмотрения, тогда как Министерство должно было на основании пункта 8 статьи 117 Кодекса в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления принять решение о продлении периода разведки либо отказать в его продлении. Обращение Товарищества от 26 декабря 2019 года, в котором речь идет о продлении периода разведки, подтверждает, что проектные документы «Оперативный подсчет запасов нефти и растворенного газа на месторождении «Саркрамабас» и «Проект пробной эксплуатации на месторождении «Саркрамабас» подготовлены и запланированы к рассмотрению в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан в январе и феврале 2020 года, на что обратило внимание Министерства Товарищество.

В соответствии с пунктом 56 Единых правил по рациональному и комплексному использованию недр, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 15 июня 2018 года №239, проект пробной эксплуатации разрабатывается на основе отчета по оперативному подсчету запасов углеводородов.

Оперативный подсчет запасов нефти и растворенного газа на месторождении «Саркрамабас» согласован Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых только 21 апреля 2020 года, проект пробной эксплуатации на месторождении «Саркрамабас» рассмотрен Центральной комиссией по разведке и разработке полезных ископаемых 19 июня 2020 года. Таким образом, причиной отсутствия на момент обращения Товарищества с заявлениями о продлении контракта соответствующих утвержденных проектных документов послужило их длительное согласование и затягивание сроков рассмотрения компетентным органом, что имело место не по вине Товарищества.

Тем самым, уполномоченным органом созданы препятствия истцу в предоставлении необходимых документов, в связи с чем, Товарищество было лишено возможности получения права на продление периода разведки по контракту в целях пробной эксплуатации.

21 апреля 2020 года Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Комитета экологии Республики Казахстан (протокол № 2167-20-П) Оперативный подсчет запасов принят к сведению без замечаний.

26 июня 2020 года Проект пробной эксплуатации получил положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что глубина скважин 4500 метров, работы осложнены сложным строением месторождения, повышенным содержанием меркаптанов и сероводорода. Заключением специалиста рекомендовано продление срока разведки.

Указанные обстоятельства по делу опровергают выводы суда кассационной инстанции об отсутствии у Товарищества правовых оснований для продления периода разведки по контракту. Все процедуры, связанные с продлением контракта, включая разработку проекта проведения пробной эксплуатации, прохождение экспертизы, рассмотрение вопроса на заседаниях комиссий по запасам полезных ископаемых и по разведке и разработке полезных ископаемых, Товариществом выполнены.

Согласно части второй статьи 8 Административного процедурно-процессуального кодекса если законом или соглашением сторон спора предусматривается разрешение соответствующих вопросов судом, суд обязан разрешать эти вопросы исходя из критериев справедливости и разумности.

Не основаны на нормах права и материалах дела выводы суда кассационной инстанции о наличии у Товарищества задолженности по финансированию обеспечения казахстанских кадров, отчислениям на социально-экономическое развитие региона, отчислениям в ликвидационный фонд.

Данные обстоятельства не были предметом исследования в местных судах. Какие-либо доказательства о наличии или погашении задолженности к материалам дела не приобщены.

Правоотношения сторон основаны на условиях заключенного между ними контракта и регулируются соответствующими нормами Кодекса и Гражданского кодекса.

Однако кассационная инстанция сделала ошибочный вывод, указав, что в данном случае суд должен был признать отказ в продлении периода разведки по контракту незаконным и возложить обязанность по рассмотрению заявления о продлении периода разведки на Министерство, в компетенцию которого входят рассмотрение такого заявления и принятие решения по результатам его рассмотрения, тогда как предметом данного иска является продление срока действия контракта.

Следует обратить внимание, что вопрос продления Контракта с Товариществом 16 марта 2023 года рассмотрен на заседании Энергетического совета при Президенте Республики Казахстан и в настоящее время проводимая Правительством политика в сфере недропользования направлена на создание благоприятной инвестиционной среды, привлечение инвестиций в геологоразведку.

В письме Премьер-Министра Республики Казахстан от 20 июня 2023 года №11-19\6146 указано, что продление Контракта с Товариществом и последующий переход в режим добычи позволят улучшить социальноэкономическую ситуацию в Актюбинской области, создать новые постоянные рабочие места и не допустить социального напряжения в регионе.

Министерство в своем отзыве на представление и.о.председателя Верховного суда Республики Казахстан указало, что в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 19 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» придерживается позиции, изложенной в письме Премьер-Министра от 20 июня 2023 года №11-19/6146.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводы представления являются обоснованными.

Допущенные судом кассационной инстанции нарушения привели к неправильному разрешению дела, что влечет отмену оспариваемого судебного акта с оставлением в силе постановление суда апелляционной инстанции, выводы которого соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь частями первой, шестой статьи 169 АППК, подпунктом 9) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 11 марта 2022 года отменить. Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 17 ноября 2021 года оставить в силе. Представление и.о.председателя Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Дуйсенбаев Г.Б.

Председательствующий

Судьи

Альжанов Г.У. Айтжанов Е.Ж.

Балкен М.Т.

Бектурганов М.Ж.

Нажмиденов Б.Т. Султанов Н.К. Дуйсенбаев Г.Б.

Копия верна. Судья