ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 октября 2024 года 6001-24-00-6ап/486 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А., представителя истца Баталовой А.С., представителей ответчика Досжановой Л.Г., Токебаевой С.М., представителя заинтересованного лица Абдульмановой Г.М.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «БАС Карьер» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания № 123 от 7 июня 2023 года на проведение внеплановой проверки,

поступившее по кассационной жалобе Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Карагандинской области от 31 августа 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Карагандинского областного суда от 20 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском.

Решением СМАС Карагандинской области от 31 августа 2023 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: Признать незаконным и отменить предписание № 123 от 7 июня 2023 года на проведение внеплановой тематической проверки.

Постановлением СКАД Карагандинского областного суда от 20 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Департамента - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Департамент, не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Материалами дела установлено, что 15 мая 2023 года Департаментом в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) направлен запрос о рассмотрении вопроса о возможности назначения внеплановой налоговой проверки в отношении Товарищества за налоговый период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года по вопросу исполнения налогового обязательства по корпоративному подоходному налогу (далее КПН) и по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС).

В обоснование запроса указано на выявление «факта осуществления взаиморасчетов с поставщиком ТОО «RR-Cargo», предположительно не используемых в предпринимательской деятельности для получения дохода. Взаиморасчеты за период 2022 года на сумму 7 981 458 954 тенге, НДС 957 775 074 (Блокноты, бумага офисная белая, куртки лыжные мужские, куртки мужские и т.д.). Таким образом, Товарищество минимизирует налоговые обязательства путем отнесения на вычеты по КПН расходов и в зачет суммы НДС по ТМЦ, не используемых в предпринимательской деятельности для получения дохода».

Письмом от 17 мая 2023 года Комитетом дано поручение Департаменту о проведении процедуры заслушивания до 19 мая 2023 года.

17 мая 2023 года Департаментом в адрес Товарищества направлено сообщение о принятии предварительного решения о вынесении предписания на проведение внеплановой налоговой проверки за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года, в связи с установлением факта взаиморасчетов с поставщиком ТОО «RR-Cargo» с признаками неблагонадежности и проведении заслушивания 23 мая 2023 года.

Письмами от 25 мая и 30 мая 2023 года заслушивание было перенесено на 31 мая 2023 года.

31 мая 2023 года Департаментом проведена процедура заслушивания по предварительному решению о проведении внеплановой проверки с участием руководителя Товарищества Багданович А.В.

7 июня 2023 года Комитетом на основании запроса Департамента от 15 мая 2023 года и 1 июня 2023 года издан приказ № 219 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества по вопросу исполнения налоговых обязательств по КПН и НДС за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

Предписание вручено 20 июня 2023 года представителю истца по доверенности Горбачеву В.А.

Истец обратился в суд с административным иском, которым просил признать незаконным и отменить предварительное решение о вынесении предписания на проведение внеплановой налоговой проверки. В дальнейшем истцом подано заявление об увеличении иска, которым Товарищество также просило признать незаконным и отменить предписание № 123 от 7 июня 2023 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что предварительное решение ему не вручалось, он был лишен возможности выразить свою позицию до принятия административного акта. Процедура заслушивания была проведена формально и протокол подписан должностным лицом Ахметовым Ж.М., однако, его полномочия на проведение заслушивания не подтверждены. Ответчик вышел за пределы содержания вопроса, поскольку в предписании не отражено наименование контрагента, взаиморасчеты с которым подвержены сомнению, а также проверяемый период не соответствует периоду заключенния с контрагентом контрактов (2022 год). В налоговом законодательстве отсутствует понятие неблагонадежности поставщика, а в списках лжепредприятий ТОО «RR-Cargo» не числилось, его регистрация не была отменена. Сделки подтверждаются первичными документами и не признаны недействительными. Проверочный лист к Предписанию вручен истцу без подписи должностного лица.

Определением суда от 31 августа 2023 года требование в части признания незаконным предварительного решения о вынесении предписания на проведение внеплановой налоговой проверки и его отмены возвращено как не подлежащее рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Местные суды мотивировали свои решения об удовлетворении иска тем, что Налоговым органом не были корректно и достоверно доведены до истца факты нарушения, установленные налоговым органом.

Судебная коллегия считает такие выводы местных судов не соответствующими обстоятельствам дела.

Так, ответчиком в адрес Товарищества было направлено извещение №ДГД-10-2-6/10345 от 23 мая 2023 года о принятии предварительного решения о вынесении предписания на проведение проверки и процедуре заслушивания, назначенного на 23 мая 2024 года, в котором четко было указано о том, что в ходе проведенного анализа были установлены взаиморасчеты истца с поставщиком ТОО «RR-Cargo» за период с 1.01.2020 г. по 31.12.2022 г. с признаками неблагонадежности.

То есть истец письменно и заблаговременно до процедуры заслушивания был уведомлен Департаментом о причинах, побудивших налоговый орган вынести в отношении Товарищества предписание о проведении проверки, соответственно, имел возможность соответствующим образом подготовиться заранее и к заслушиванию и к самой проверке. 31 мая 2023 года Департаментом была проведена процедура заслушивания, на котором присутствовал руководитель Товарищества Багданович А.В.

При проведении процедуры заслушивания должностным лицом, проводившим заслушивание, директору ТОО «БАС Карьер» Багданович А.В. было доведено до сведения о том, что в ходе заслушивания по вопросу назначения внеплановой налоговой проверки в ДГД по Алматинской области директор ТОО «RR-Cargo» пояснил, что отозваны ЭСФ в адрес юридических лиц, где сумма оборота составляет 13 498 717 063 тенге, НДС 1 619 846 048 тенге, в том числе по взаиморасчетам с ТОО «БАС Карьер».

Впоследствии руководителем ТОО «RR-Cargo» Сраиловым Я.И. 20 декабря 2023 года в ответ на предписание УГД г.Конаева был представлен ответ, из которого следует, что реализация товаров за 2022 год в адрес ТОО «БАС Карьер» не производилась, все операции ТОО «RR-Cargo» были ошибочно созданы, а затем отозваны ЭСФ.

Руководителем Товарищества Багданович А.В. выражена его позиция по данному вопросу, о чем отражено в протоколе заслушивания.

Впоследствии указанный протокол заслушивания от 31 мая 2023 года был направлен в КГД, которым в соответствии с его компетенцией на основании подпункта 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса вынесен приказ №219 от 7 июня 2023 года о назначении внеплановой налоговой проверки.

Департаментом во исполнение данного приказа вынесено оспариваемое предписание №123 от 7 июня 2023 года о проведении тематической проверки по вопросам исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) других обязательных платежей в бюджет: корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Данное предписание надлежащим образом зарегистрировано в уполномоченном органе 9 июня 2023 года и вручено налогоплательщику 20 июня 2023 года.

При таких обстоятельствах доводы местных судов о том, что ответчиком не была предоставлена возможность истцу самостоятельно устранить вменяемые ему нарушения, факт предоставления дополнительной налоговой отчетности со стороны ТОО «RR-Cargo» наделял Департамент соответствующим усмотрением к принятию различных мер налогового администрирования, в частности, проведения камерального контроля с выставлением соответствующего уведомления, предметом проверки определены все взаимоотношения со всеми поставщиками и покупателями, а не только в отношении ТОО «RR-Cargo» не могут быть приняты во внимание, так как истец имел возможность самостоятельного устранения выявленных нарушений как до заслушивания, так и после его проведения.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судами неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, при вынесении судебных актов нарушены нормы материального права, которые служат основанием для их отмены с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное, кассационная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 31 августа 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 20 декабря 2024 года, по данному делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ТОО «БАС Карьер».

Кассационную жалобу Департамента оставить без удовлетворения.

Г.Альжанов

Председательствующий

Судьи Ж.Ермагамбетова

Б.Нажмиденов