ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/2020 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж.,

судей – Едрисовой Г.М., Шалаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску потребительского кооператива садовых и дачных участков «Авиатор» к акиму Глубоковского района, государственному учреждению «Отдел земельных отношений Глубоковского района», республиканскому государственному учреждению «Ертисская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан»

• о признании незаконным и отмене решений земельной комиссии, постановлений акимата Глубоковского района, протокола итогов аукциона по предоставлению земельного участка,

• о признании недействительным договора купли – продажи права землепользования, договора временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка, отмене государственной регистрации в правовом кадастре,

• о признании незаконными действия Инспекции по согласованию эскизного проекта и выдачи заключения,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица Нарожневой В.Н. на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 3 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 18 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив садовых и дачных участков «Авиатор» (далее - Кооператив) обратился в суд с вышеуказанным иском к акиму Глубоковского района (далее - Аким), государственному учреждению «Отдел земельных отношений Глубоковского района» (далее – Отдел ЗО), республиканскому государственному учреждению «Ертисская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан» (далее - Инспекция).

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 3 февраля 2025 года иск удовлетворен. Постановлено признать незаконными и отменить решения земельной комиссии Глубоковского района: №05-06-36 от 15 февраля 2024 года об отказе в предоставлении земельного участка под противопожарный пирс и №05-06-08 от 21 января 2025 года о возможности изменения целевого назначения земельного участка Нарожневой В.Н.

Признать незаконным и отменить постановления акимата Глубоковского района: №64 от 15 февраля 2024 года «Об отказе в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок для противопожарного пирса Нарожневой В.Н.» (далее - постановление №64) и №21 от 23 января 2025 года «Об изменении целевого назначения земельного участка, принадлежащего Нарожневой В.Н.» (далее - постановление №21).

Признать незаконным и отменить протокол итогов аукциона №310673 от 25 апреля 2024 года по предоставлению земельного участка Нарожневой В.Н.

Признать недействительным договор купли - продажи права аренды земельного участка №7117-ТПР от 26 апреля 2024 года (далее - договор от 26 апреля 2024 года), договор временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка №03-06-346 от 29 апреля 2024 года (далее - договор от 29 апреля 2024 года), договор временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка №03-06-36 от 24 января 2025 года (далее - договор от 24 января 2025 года), заключенные между ГУ «Отдел земельных отношений Глубоковского района» и Нарожневой В.Н. с момента заключения и отменить их государственную регистрацию в правовом кадастре.

Признать незаконными действия РГУ «Ертисская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан» по согласованию эскизного проекта от 26 августа 2024 года и выдаче заключения №18-11-3-8/45 от 10 января 2024 года к материалам предоставления земельного участка для противопожарного пирса площадью 0,006 га Нарожневой В.Н.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 18 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо Нарожнева В.Н., указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Стороны, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Ответчики, заинтересованное лицо Нарожнева В.Н. причину неявки не сообщили, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Установлено, что Нарожнева В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 05-068-129-121 с целевым назначением для ведения садоводства по адресу: Восточно-Казахстанская область (далее – ВКО), Глубоковский район, село Ушаново, садоводческое товарищество Авиатор, 21 на основании договора купли-продажи №120503-291 от 22 ноября 2012 года.

29 августа 2023 года Кооператив обратился в РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Восточно-Казахстанской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее – ДУЗР) и Инспекцию с заявлением о принятии мер по самовольному захвату земельного участка на берегу реки Иртыш Нарожневой В.Н.

Согласно акта о результатах проверки ДУЗР №252/217 от 5 октября 2023 года в отношении Нарожневой В.Н. установлено, что вплотную к участку 21 расположена забетонированная площадка, лестница, трап (рельсы) на землях государственной собственности¸ общей площадью 28 км.м. (0,0028 га) без разрешительных документов. Нарожнева В.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

12 сентября 2023 года Нарожнева В.Н. обратилась к акиму с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного рядом с домом 21, во временное возмездное долгосрочное землепользование сроком до 49 лет для противопожарного пирса.

19 октября 2023 года ДУЗР в адрес акима направило письмо о принятии мер по освобождению земельного участка. Постановлением акимата №432 от 23 октября 2023 года Нарожневой В.Н. отказано в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 0,0065 га для противопожарного пирса, расположенного в Восточно-Казахстанской области, Глубоковский район, Ушановский сельский округ, село Ушаново (далее – спорный участок), так как предоставление земельных участков государственной собственности осуществляется на торгах.

Вступившим в законную силу постановлением Глубоковского районного суда от 13 декабря 2022 года Нарожнев О.А. (сын Нарожневой В.Н.) привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 360 КоАП с принудительным сносом незаконного возводимого строения в виде бетонной лестницы, бетонированной прилегающей площадки, отсыпки береговой линии щебнем, установки рельсов для поднятия лодки и пирса в виде понтона вдоль береговой линии Усть-Каменогорского водохранилища в районе земельного участка, принадлежащего Нарожневой В.Н. с кадастровым номером 05-068-129-121, расположенного по адресу ВКО, Глубоковский район, садоводческое товарищество «Авиатор».

7 февраля 2024 года в отношении Нарожнева О.А. государственным судебным исполнителем возбуждено исполнительное производство о принудительном сносе.

12 июля 2024 года исполнительное производство в отношении Нарожнева О.А. прекращено в связи с исполнением требования исполнительного документа.

18 декабря 2024 года ГУ «Прокуратура Восточно-Казахстанской области» направила в РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области Министерства юстиции Республики Казахстан» представление об устранении нарушений законности в виде необоснованного прекращения исполнительного производства №88/24-63-15 от 12 июля 2024 года ГСИ Балтабековой С. в отношении Нарожнева О.А.

1 февраля 2024 года Нарожневой В.Н. подано заявление на предоставление спорного участка на праве временного возмездного землепользования сроком на 6 лет площадью 0,006 га с целевым назначением для противопожарного пирса.

15 февраля 2024 года протоколом земельной комиссии №05-06-36 отказано в предоставлении спорного участка на основании пункта 1 статьи 48 Земельного Кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс). Постановлением акимата Глубоковского района №64 от 15 февраля 2024 года Нарожневой В.Н. отказано в предоставлении испрашиваемого спорного участка, так как предоставление земельного участка осуществляется на торгах.

29 февраля 2024 года ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Глубоковского района» (далее – Отдел строительства) и Отделом ЗО выдан совместный акт по определению возможности использования земельного участка площадью 0,06 га под противопожарный пирс.

4 апреля 2024 года Отделом ЗО на веб-сайте государственного имущества объявлены торги по предоставлению спорного участка коммерческого назначения для противопожарного пирса с правом временного возмездного землепользования 6 лет путем выкупа права аренды.

Согласно протокола итогов аукциона №310673 от 25 апреля 2024 года по спорному участку продавцом являлся Отдел ЗО, победителем аукциона признана Нарожнева В.Н.

26 апреля 2024 года между Отделом ЗО и Нарожневой В.Н. заключен договор купли – продажи права аренды земельного участка №7117-ТПР.

29 апреля 2024 года между Отделом ЗО и Нарожневой В.Н. заключен договор временного возмездного землепользования (аренды) земельного участка №03-06-346, зарегистрован в уполномоченном органе.

5 июля 2024 года Отдел ЗО вынесен приказ об утверждении землеустроительных проектов по формированию земельных участков.

17 июля 2024 года Нарожневой В.Н. выдан акт на земельный участок №2024-2209781, площадью 0,006 га, кадастровый номер 05-068-129-439 для противопожарного пирса.

26 августа 2024 года Инспекцией выдано согласование размещения предприятий и других сооружений, а также условий производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах №KZ72VRC00020399 Нарожневой В.Н. эскизного проекта «Противопожарный пирс».

27 августа 2024 года Отделом строительства Нарожневой В.Н. согласован эскизный проект для строительства противопожарного пирса.

27 августа 2024 года Отделом строительства выдано архитектурнопланировочное задание на проектирование №KZ36VUA01211931 (далее – АПЗ) по объекту «противопожарный пирс» с функциональным назначением объекта «техническое сооружение для спуска на воду плавучего средства».

1 октября 2024 года ДУЗР в отношении Нарожневой В.Н. вынесено предписание №380/175 по нецелевому использованию спорного участка, наложено административное взыскание в виде предупреждения.

6 ноября 2024 года Отделом строительства вынесены приказы №30-О, №31-О «Об отмене ранее выданных исходно-разрешительных документов (АПЗ №KZ36VUA01211931 от 27 августа 2024 года и согласование эскизного проекта №KZ48VUA01212394 от 27 августа 2024 года) на основании заявления Нарожневой В.Н.

19 ноября 2024 года Нарожнева В.Н. обратилась с заявлением к акиму об изменении целевого назначения спорного участка с «противопожарный пирс» на «для размещения пирса и эксплуатации водного маломерного судна».

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о намерении Нарожневой В.Н. изначально получить земельный участок в водоохранной полосе для поднятия лодки и узаконения самовольно возведенных сооружений. В этой связи, правомерны выводы судов о незаконности решения земельной комиссии и постановления акимата.

Так, судом установлено, что сооружения истца возведены самовольно, права не зарегистрированы ввиду временности сооружений и решения суда об их сносе.

Решение суда не исполнено на момент проведения аукциона, поскольку заинтересованным лицом Нарожневой В.Н. 3 апреля 2024 города до торгов подано ходатайство об отсрочке исполнения решения о сносе и дано обязательство государственному судебному исполнителю об исполнении решения о сносе до 12 июля 2024 года. И в этот же день принято решение о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением.

Кроме того, исполнение решения о сносе не в полном объеме (на декабрь 2024 года) подтверждается представлением прокурора от 18 декабря 2024 года.

Согласно пункта 1 статьи 48 Земельного кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах), за исключением установленных случаев, в том числе физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав.

Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что вышеуказанное исключение к самовольным сооружениям не применимо. Кроме того, вопрос о наличии сооружений подлежащих сносу на продаваемом государством земельном участке должен был быть разрешен до торгов, поскольку это касается интересов участников аукциона (кроме Нарожневой В.Н.), на которых будут возложены дополнительные обязательства в дальнейшем, а также влияет на цену участка.

Положениями Водного кодекса предусмотрены условия ограничения при получении разрешительной документации при целевом назначении возводимого сооружения (противопожарный пирс) земельного участка под ним.

Согласно пунктов 2, 4 статьи 106 Водного кодекса выбор места забора воды для целей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, его обустройство (пирсы, подъезды, световые указатели) должны осуществляться МИО по согласованию с территориальными подразделениями уполномоченного органа в сфере гражданской защиты с соблюдением условий, предъявляемых ведомством уполномоченного органа и уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов и водохозяйственных сооружений, специально предназначенных для противопожарных нужд.

Согласно пункту 1582 Правил пожарной безопасности №55 от 21 февраля 2022 года естественные или искусственные водоисточники (реки, озера, бассейны, градирни) обеспечиваются подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Ответом Отдела ЧС от 10 января 2024 года МИО сообщено о требованиях пункта 1582 Правил пожарной безопасности, но госорганами проигнорировано.

Соответственно, правильные выводы судов о том, что предоставление МИО земельного участка площадью 0,006 га (60 кв.м.) с целевым назначением для противопожарного пирса противоречит данным требованиям, что не могло не быть учтено при принятии решений Отделом, Отделом строительства, Акимом. Более того решения приняты при отсутствии согласования уполномоченных органов в сфере чрезвычайных ситуаций и по защите окружающей среды, что является нарушением пункта 9 Правил организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков № 297.

Из материалов дела следует, что в отношении Нарожневой В.Н. ДУЗР вынесено предписание по нецелевому использованию спорного участка от 1 октября 2024 года, что также согласуется с указанными выводами. Однако не смотря на указанные обстоятельства, по заявлению Нарожневой В.Н. от 19 ноября 2024 года постановлением №21 Акимом незаконно изменено целевое назначение спорного участка с «противопожарный пирс» на «для размещения пирса и эксплуатации водного маломерного судна». В соответствии с пунктом 48 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства № 750 (далее - Правила №750) эскиз (эскизный проект) должен соответствовать изложенному в правилах составу и содержанию, комплексу требований к назначению…

27 августа 2024 года Отделом строительства Нарожневой В.Н. согласован эскизный проект для строительства противопожарного пирса и выдано АПЗ. Однако функциональное назначение объекта «техническое сооружение для спуска на воду плавучего средства» не соответствует как таковому объекту «противопожарный пирс», который при наличии установленного твердого покрытия предназначен для забора воды автомобильным транспортом.

Данный эскизный проект не соответствует требованиям Правил №750 (не указано конкретное место размещения, не соответствует размер, отсутствуют наличие обязательных проектируемых подъездов к земельному участку, инженерных сетей для освещения…).

Следовательно, вынесенные 6 ноября 2024 года Отделом строительства приказы №30-О, №31-О на основании заявления Нарожневой В.Н. необоснованные.

На основании части 3 статьи 155 АППК подлежат признанию незаконными все юридические последствий, вытекающих из постановления акимата, в том числе признание недействительными договоров аренды земельного участка (договоры от 26 апреля 2024 года, 29 апреля 2024 года, 24 января 2025 года).

10 января 2024 года Инспекцией выдано заключение к материалам предоставления земельного участка для противопожарного пирса с условиями, в том числе с исключением всякого строительства ниже отметки НПУ равной 327,84мБС.

Согласно подпунктам 2) и 4) пункта 1 статьи 125 Водного кодекса в пределах водоохранных полос запрещаются строительство и эксплуатация зданий и сооружений. Исключением является строительство и эксплуатация водохозяйственных и водозаборных сооружений и их коммуникаций, пирсов и иных перечисленных в статье объектов.

26 августа 2024 года Инспекцией выдано согласование размещения предприятий и других сооружений, а также условий производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах №KZ72VRC00020399 Нарожневой В.Н. эскизного проекта «Противопожарный пирс» (далее - проект).

Принимая решение об удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что изначально спорный земельный участок, находящийся в государственной собственности в водоохранной полосе, самовольно занят сооружениями возведенными истцом без разрешительных документов, что является нарушением пункта 2 статьи 164-1 Земельного кодекса.

Кроме того, в рамках государственной услуги Инспекцией был согласован проект для обустройства противопожарного пирса с указанием иных проектных решений (бетонной лестницы, металлического слипа для спуска лодки..), что свидетельствует о том, что Инспекции было известно из каких объектов будет состоять сооружение. При выдаче заключения на согласование Инспекцией не дана оценка этим объектам на соответствие водоохранного законодательства, назначения и необходимости этих сооружений для строительства противопожарного пирса и проект согласован со всеми проектными решениями (ответ Инспекции на обращение Кооператива от 13 сентября 2025 года).

Согласно подпункту 2) пункта 12 Правил согласования размещения предприятий и других сооружений…. №380 несоответствие представленных данных требованиям, установленным пунктом 1 статьи 125 Водного кодекса, является основанием для отказа в оказании госуслуги.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе заинтересованного лица, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба заинтересованного лица Нарожневой В.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 3 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 18 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу заинтересованного лица Нарожневой В.Н. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: А.Назарова Судьи: Г.Едрисова Н.Шалаева