ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2025 года 6001-24-00-6ап/2508 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.,

представителя истца Абдиғали С.Р.,

представителей ответчика Казихановой А., Нургалиевой А.Ж.,

представителей заинтересованных лиц:

акционерного общества «Государственная техническая служба» (далее – АО «ГТС») Амантаева Е.А., Минакова Д.С.,

государственного учреждения «Комитет национальной безопасности Республики Казахстан» (далее – КНБ) Жумажанова Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Республиканский центр «Казимпэкс» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – КВГА) о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 29 апреля 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 29 апреля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 июля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Товарищество, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

От представителя государственного учреждения «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство) поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав пояснение представителя Товарищества, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителей КВГА и заинтересованных лиц, по доводам кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 22 декабря 2020 года между КНБ и Товариществом заключен договор государственного закупа на поставку аппаратно-программного комплекса мониторинга беспроводных сетей передачи данных. Стоимость договора 7,7 млрд.тенге.

Во исполнение указанного договора Товариществом заключено четыре договора, в том числе с ТОО «QRITY Mobile Telecom», ТОО «CEREBRO INNOVATION TECHNOLOGIES», ТОО «Научно-технический центр электромагнитной совместимости и безопасности информационных систем» и с компанией ALBION СLOBAL (FZE), свободная экономическая зона Шарджа ОАЭ.

С компанией ALBION СLOBAL (FZE) заключен договор государственного закупа 22 декабря 2020 года на сумму 5 900 000 долларов США (далее - договор).

По данному договору предусмотрен закуп следующих видов работ:

• разработка Мобильного приложения (ОС Android) – 1970000 долларов США;

• разработка Веб-приложения администрирования – 1965000 долларов США;

• разработка сервера безопасных сообщений – 1965000 долларов США.

Между сторонами договора подписан акт выполненных работ от 24 декабря 2020 года на сумму 5 900 000 долларов США.

Актом выполненных работ от 30 декабря 2020 года стоимость работ уменьшена на 350 000 долларов США.

Комитетом в отношении Товарищества проведен аудит соответствия за период с 1 января 2018 года по 31 октября 2022 года.

В ходе проведения аудита установлено, что работы по договору не выполнены.

К указанным выводам аудитор пришел на основании заключения АО «Государственная техническая служба», проведенного в рамках досудебного расследования, осуществляемого Следственным департаментом КНБ по признакам преступления, предусмотренного пунктом 3 части 4 статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан в рамках приобретения аппаратнопрограммного комплекса беспроводных сетей передачи данных.

По результатам аудита составлен аудиторский отчет от 30 мая 2023 года. По итогам внутреннего государственного аудита вынесено аудиторское заключение 12 декабря 2023 года с перечислением нарушений, допущенных Товариществом, и этой же датой вынесено Предписание.

Предписанием Товариществу возложено обязанность восстановить по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности сумму невыполненных объемов работ арабской компанией ALBION СLOBAL (FZE) в размере 2 331 335,36 тыс.тенге с дальнейшим их взысканием в доход АО «Республиканский центр «Казимпэкс» и с последующим перечислением в республиканский бюджет на код бюджетной классификации 206108 (денежные средства выделены из резерва Правительства) и рассмотреть дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Жалоба Товарищества на аудиторское заключение и предписание Министерством оставлена без рассмотрения.

Товарищество, не согласившись с результатами проверки предъявило вышеуказанные исковые требования.

Суды, при отказе в удовлетворении иска исходили из того, что предписание является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением всех административных процедур, истцом необоснованно перечислены денежные средства в пользу компании ALBION СLOBAL (FZE) за работы, выполнение которых не подтверждено.

Судом для проверки доводов Товарищества о выполнении работ по договору назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Институту судебных экспертиз по городу Астана РГКП «Центр судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан.

Из заключения эксперта №4563 от 22 апреля 2024 года следует, что согласно обследованию аппаратно-программного комплекса (АПК), фактически компанией ALBION СLOBAL (FZE) работы, указанные в технической спецификации к договору о государственных закупках товаров №1/11-356-дсп от 22 декабря 2020 года не были выполнены. В результате исследования экспертом была установлена информация о разработчике мобильного приложения для операционной системы Android израильской компании «Mantu IM», что означает несоответствие (не выполнение) условий договора о государственных закупках товаров с компанией ALBION СLOBAL (FZE).

Указанные выводы эксперта также подтверждаются пояснениями Минакова Д.С., данными в апелляционной инстанции, проводившего осмотр АПК в рамках уголовного дела.

Выводы суда апелляционной инстанции об оставлении без изменения решения суда первой инстанции являются преждевременными и основаны на неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 224 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были представлены сторонами и исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью пятой статьи 226 ГПК в мотивировочной части решения указываются доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства.

Судебные акты местных судов не отвечают указанным требованиям.

Их изучение показало, что они основаны только на доводах ответчика.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года Следственным Департаментом КНБ зарегестрировано уголовное дело по пункту 3 части 4 статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по факту злоупотребления служебными полномочиями должностными лицами Товарищества при проведении вышеуказанного конкурса по государственным закупкам.

Основанием послужило акт о нарушениях по результатам аудита в отношении Товарищества, проведенного Инспекцией КНБ.

После этого КВГА проведен аудит соответствия с 3 ноября 2022 годо по 30 мая 2023 года. Предписание вынесено 12 декабря 2023 года.

Между тем, в ходе рассмотрения дела в местных судах истец приводил несколько доводов в обоснование своего иска и апелляционной жалобы, в том числе:

• судом не был привлечен к участию в деле компания ALBION СLOBAL (FZE), вследствие чего суд разрешил вопрос о правах и обязанностях последнего;

• обстоятельства заключения договора и его исполнения является предметом доказательства по уголовному делу, по которому досудебное расследование не завершено;

-основание проведения внепланового аудита не выяснено, при том, когда проводилось досудебное расследование;

-судебный эксперт до начало исследования заявив шесть ходатайств о предоставлении сведений и документов, но не получив ни на один из них ответ, составил заключение.

Однако суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, не опроверг эти и другие доводы истца.

Суд апелляционной инстанции не устранил указанные недостатки суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

Поэтому постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение. При новом разбирательстве суду следует учесть вышеизложенное, необходимо устранить приведенные недостатки, обеспечив защиту прав лиц, участвующих в деле, и в зависимости от добытого в соответствии с нормами материального и процессуального права постановить законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 июля 2024 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Кассационную жалобу товарищества с ограниченной ответственностью «Республиканский центр «Казимпэкс» удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Б. Нажмиденов

Копия верна

Судья С. Баймаханов