6001-22-00-6ап/543

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей Данияровой Ш.Т., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием истца Х[...], представителя истцов М[...], представителей ответчиков Е[...],

представителя заинтересованного лица С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Х[...], К[...] к маслихату города Семей, государственному учреждению «Аппарат маслихата города Семей» (далее – Аппарат маслихата) о признании незаконными и отмене решений принятых на внеочередной (двенадцатой) сессии маслихата города Семей,

поступившее по кассационной жалобе представителя истцов – адвоката М[...] на решение специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 11 ноября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что решения внеочередной (двенадцатой) сессии маслихата города Семей приняты без соблюдения кворума, являются незаконными и подлежат отмене.

Решением специализированного межрайонного административного суда №2 Восточно-Казахстанской области от 11 ноября 2021 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными и отменены принятые 30 июля 2021 года следующие решения: «О схеме управления городом Семей»; «О внесении изменений в решение маслихата города Семей №23/145-VI от 22 февраля 2018 года «Об утверждении состава акимата города Семей ВосточноКазахстанской области»; «О персональном составе Антитеррористической комиссии города»; «О персональном составе межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при акимате города»; «Об утверждении состава земельной комиссии»; «О внесении изменений в решение от 24 сентября 2020 года № 56/407-VI «О персональном составе городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; «О депутате Машимове А.Е.»; «О персональном составе постоянных комиссий маслихата города Семей»; «Об избрании председателей постоянных комиссий маслихата города Семей».

В удовлетворении иска к Аппарату маслихата отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 февраля 2022 года решение суда изменено. В части удовлетворения иска решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истцов, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, а также изменить решение суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части следующее предложение: «Учитывая, что созданными и утвержденными на данной сессии комиссиями могли быть приняты решения, касающиеся прав и обязанностей физических и юридических лиц, суд с учетом принципа охраны права на доверие, считает, что оспариваемые административные акты маслихата являются недействительными с момента признания их незаконными, то есть со дня вынесения решения суда.».

Заслушав пояснения истца Х[...], представителя истцов, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчиков, заинтересованных лиц против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами такие нарушения по данному делу не допущены.

Из обстоятельств спора следует, что согласно постановлению Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 11 сентября 2020 года №21/33 «Об определении количества избираемых депутатов маслихатов» маслихат города Семей состоит из 24 депутатов.

Истцы являются действующими депутатами маслихата города Семей Восточно-Казахстанской области, до проведения оспариваемой сессии возглавляли его постоянные комиссии.

30 июля 2021 года в онлайн режиме состоялось заседание внеочередной (двенадцатой) сессии маслихата города Семей, на котором путем открытого голосования депутатами приняты вышеуказанные решения. Суд первой инстанции, частично удовлетворяя иск, согласился с доводами истцов, что решения сессии приняты в отсутствие кворума.

Суд признал установленным, что в голосовании участвовали [...] депутатов, тогда как сессия правомочна при наличии не менее 2/3 от общего числа депутатов, что составляет 16 депутатов маслихата. Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, мотивировал свои выводы тем, что регламент принятия актов маслихата не нарушен, поскольку ответчиками представлены достоверные доказательства соблюдения кворума и участия в работе сессии 16 депутатов.

Судебная коллегия выводы обжалуемого постановления апелляционной инстанции признает обоснованными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно статье 8 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (далее – Закон) маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях, через постоянные комиссии и иные органы, депутатов и секретаря маслихата в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Основной формой деятельности маслихата является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его ведению законами. Сессия маслихата правомочна, если на сессии присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата.

Статьей 9 Закона предусмотрено, что порядок проведения сессии маслихата, порядок голосования и другие процедурные и организационные вопросы определяются регламентом маслихата.

В соответствии с пунктом 6 регламента маслихата города Семей, присутствие депутатов для соблюдения кворума определяется путем проведения регистрации присутствующих перед каждым заседанием маслихата.

Согласно протоколу сессии маслихата города Семей от 30 июля 2021 года в заседании участвовали [...] депутатов.

Из отчета программного обеспечения для видеоконференцсвязи по внеочередной сессии от 30 июля 2021 года следует, что регистрацию прошли 16 депутатов. Д[...] Д.Т. и Машинов А.Е. находились на видеоконференцсвязи до начала сессии, Кажмуханбет Д.Т. во время сессии на непродолжительное время отключался по техническим причинам.

Следует учесть, что сами истцы обязанность, установленную подпунктом 1) и подпунктом 6) пункта 2 статьи 1 Закона, по участию в сессии не исполнили, в заседании сессии участия не принимали, несмотря на надлежащее и заблаговременное извещение.

Судебная коллегия соглашается также с выводами апелляционной инстанции в той части, что истцы как депутаты маслихата, при осуществлении своих полномочий не вправе оспаривать в судебном порядке решения сессии по регламенту ее проведения.

Являясь членами коллегиального органа, истцы на равных условиях с другими депутатами ответственны за положение дел в государственном органе и принимаемые решения, что корреспондируется с положениями статьи 43 АППК.

Надлежащая правовая оценка дана судом апелляционной инстанции и доводам истцов о нарушении их прав и законных интересов.

Суд пришел к правильному выводу, что освобождение истцов от обязанностей председателей постоянных комиссий не ухудшает их положения и не лишает депутатских полномочий, о предстоящей ротации истцам было заблаговременно известно из решения заседания депутатской фракции партии «Nur Otan» от 28 июля 2021 года и повестки дня сессии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона депутат маслихата вправе при выявлении нарушения прав граждан или иных нарушений законности потребовать прекращения нарушения, а в необходимых случаях обратиться в соответствующие органы и к должностным лицам с требованием пресечь нарушение.

Соответствующие обстоятельства для реализации истцами указанных депутатских полномочий в рассматриваемом случае не наступили. Обращаясь в суд, истцы фактически преследовали свои личные интересы, а не интересы избирателей, которые как установлено в суде, к ним с такой просьбой не обращались. В силу требований части первой статьи 7 АППК административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В соответствии с частью первой статьи 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Исходя из установленных обстоятельств спора, руководствуясь принципами административного судопроизводства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истцов.

Оспариваемое постановление соответствует критериям справедливости, разумности, принципу соразмерности и подлежит оставлению в силе, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 10 февраля 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истцов – адвоката М[...] оставить без удовлетворения.

И.Калашникова Ш.Даниярова Г.Дуйсенбаев

Председательствующий Судьи

Копия верна.

Судья Ш.Даниярова