6001-23-00-6ап/810

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей – Альжанова Г.У., Данияровой Ш.Т., с участием представителей ответчика Б[...], С[...],

представителей заинтересованных лиц:

товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «BMC[...]» Т[...],

республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Национальный центр аккредитации» Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан (далее – Национальный центр аккредитации) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «СП[...]» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Отдел коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Караганды» (далее – Отдел), государственному учреждению «Управление государственных закупок Карагандинской области» (далее – Управление) о признании незаконными действий административных органов по отклонению конкурсной заявки по причине несоответствия квалификационным требованиям, об отмене протоколов итогов конкурсов №7640926-ОК1 и №7640305-ОК1, о признании недействительным договора о государственных закупках,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «BMC[...]» на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что заявка истца незаконно отклонена по основаниям несоответствия потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания материальными ресурсами.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 7 ноября 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным и отменить протокол об итогах №7640926-ОК1 от 11 июля 2022 года по лоту №52434077-ОК 1 «Услуги по авторскому/техническому надзору»; признать незаконным и отменить протокол об итогах №7640305-ОК1 от 11 июля 2022 года по лоту №52560920 –ОК1 «Услуги по авторскому/техническому надзору»;

признать недействительным договор о государственных закупках услуги №120 от 11 октября 2022 года заключенный между Отделом и ТОО «BMC[...]».

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2023 года решение суда изменено, в части отказа в удовлетворении иска отменено, в указанной части иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК). В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТОО «BMC[...]», не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, ввиду неправильного применения норм материального права, просит его отменить с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 115 АППК неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Ходатайство истца о рассмотрении дела посредством использования технических средств связи удовлетворению не подлежит, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще извещены.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушения, влекущие пересмотр судебных актов допущены.

Из материалов дела следует, что 18 и 19 мая 2022 года Управлением объявлены конкурсы: №7640305-ОК1 «Услуги технического надзора по строительству автомобильной дороги улицы Букетова участок от улицы Муканова до автодороги на Уштобе, включая участок от улицы

Приканальная до улицы Б.Момышулы»; №7640926-ОК1 «Услуги технического надзора по реконструкции автомобильной дороги по ул.Космонавтов», заказчиками которых выступал Отдел. Для участия в конкурсе заявки поданы несколькими потенциальными поставщиками, в том числе Товариществом. Протоколами №7640305-ОК1 и №7640926-ОК1 от 11 июля 2022 года подведены итоги конкурсов, по результатам которых победителем по лотам №52560920-ОК1, №52434077-ОК1 определено ТОО «BMC[...]», потенциальным поставщиком, занявшим второе место – ТОО «ҚИ[...]». Заявка истца была отклонена.

18 июля 2022 года Товарищество обратилось в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) с требованием о пересмотре итогов конкурсов.

Не получив ответ по существу жалобы, 8 августа 2022 года Товарищество обратилось с жалобой в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет), которым жалоба по существу также не была разрешена.

Суды, частично удовлетворяя иск, признав незаконным и отменив протоколы об итогах, пришли к выводу, что согласно приложению 11 к конкурсной документации «Сведения о квалификации и критериях, влияющих на конкурсное ценовое предложение при закупках услуг» субподрядчиками Товарищества приложены аттестаты аккредитации соответствующие закупаемым услугам, согласно требованиям конкурсной документации.

Выводы судов в части удовлетворения иска преждевременны, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Судами установлено, что конкурсная заявка потенциального поставщика истца полностью соответствовала квалификационным требованиям.

В обоснование своих выводов суды сослались на письмо Национального центра аккредитации, согласившись с позицией последнего о некорректности конкурсной документации, ограничивающей по мнению судов, права истца. Вместе с тем доводы заинтересованного лица ТОО «BMC[...]» о несоответствии субподрядчиков истца квалификационным требованиям, установленным в Приложении 7 к конкурсной документации в части обладания материальными ресурсами, судами не исследованы, им не дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов о полном соответствии заявки истца требованиям конкурсной документации основаны на предположениях.

Принимая во внимание, что допущенные судами существенные нарушения не могут быть устранены в рамках кассационного производства, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции, исследовать конкурсную заявку истца предмет ее соответствия конкурсной документации по доводам изложенным в иске, при необходимости привлечь к участию в деле специалиста, в зависимости от установленного разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2023 года по данному делу отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам суда города Астаны в ином составе судей.

Кассационную жалобу ТОО «BMC[...]» удовлетворить частично.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Г. Альжанов Ш. Даниярова

Копия верна. Судья Ш.Даниярова