6001-23-00-3г/3289(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г о р о д А с т а н а

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство юридического консультанта К[...] в интересах С[...] о кассационном пересмотре решения Павлодарского городского суда от 11 апреля 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 06 июня 2023 года

по гражданскому делу по иску С[...] к РГУ «Администратор судов по Павлодарской области» о признании незаконным приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

С[...] обратилась в суд с иском к РГУ «Администратор судов по Павлодарской области» (далее – Администратор судов) о признании незаконным приказа от 02 ноября 2022 года № 5599-22-7-5/2374 об увольнении, просила восстановить на работе в должности главного специалиста – секретаря судебного заседания специализированного межрайонного суда по уголовным делам (далее - СМУС) Павлодарской области, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

Решением Павлодарского городского суда от 11 апреля 2023 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 06 июня 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве К[...], выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами ввиду допущенных нарушений норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Как установлено, С[...] работает с 28 ноября 2014 года в СМУС Павлодарской области в должности главного специалиста – секретаря судебного заседания.

07 октября 2022 года в служебном кабинете здания суда, расположенного в городе Павлодаре [...], произошёл конфликт между секретарями судебного заседания СМУС Павлодарской области Д[...] и С[...] с применением насилия.

Согласно медицинским справкам формы № 027/у, выданным 07 октября 2022 года КГП на ПХВ «Павлодарская городская больница № 1», при осмотре нейрохирургом у обратившихся в тот же день Д[...] и С[...] обнаружены «закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, ушиб мягких тканей волосистой части головы».

К уголовной либо административной ответственности по вышеописанному факту Д[...] и С[...] не привлекались.

Приказом Администратора судов № 5599-22-7-5/2227 от 07 октября 2022 года назначено служебное расследование, по итогам которого в заключении сделан вывод об установленном факте нарушения Д[...] и С[...] пункта 13 статьи 4, пункта 8 статьи 10, подпунктов 4), 7) статьи 49 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон о государственной службе), подпунктов 1), 4), 5) пункта 6, подпункта 7) пункта 8 Этического кодекса государственных служащих (Правила служебной этики) государственных служащих Республики Казахстан, утверждённого Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс).

Решением дисциплинарной комиссии от 28 октября 2022 года рекомендовано уволить с государственной службы главного специалиста – секретаря судебного заседания С[...] за инициирование конфликта с применением насилия, создавшего угрозу для жизни другого специалиста. Назначенное на тот же день рассмотрение дисциплинарного дела в отношении Д[...] не состоялось ввиду её увольнения по собственному желанию согласно поданному заявлению приказом руководителя Администратора судов от 28 октября 2022 года.

Приказом руководителя Администратора судов от 02 ноября 2022 года №5599-22-7-5/2374 за несоблюдение требований подпункта 8) статьи 10, подпунктов 4), 7) пункта 1 статьи 49 Закона о государственной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 49, подпунктом 8) пункта 1 статьи 61 Закона о государственной службе С[...] уволена с работы с административной государственной должности главного специалиста – секретаря судебного заседания.

Павлодарский городской суд отказ в удовлетворении иска, судебная коллегия Павлодарского областного суда оставление решения суда первой инстанции без изменения мотивировали указанием на то, что мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения к С[...] применена правомерно с учётом тяжести совершённого ею дисциплинарного проступка.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

Прося о кассационном пересмотре состоявшихся судебных актов, сторона истца приводит доводы о неправильном применении местными судами материального закона, в том числе норм трудового законодательства, законодательства о государственной службе, Этического кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 8, статье 143 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс) труд государственных служащих регулируется Трудовым кодексом с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, её

прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

В силу статьи 4 Закона о государственной службе государственная служба основывается на принципах законности, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, эффективности, результативности, прозрачности в деятельности государственных органов, личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих должностных полномочий.

В соответствии с подпунктом 8) статьи 10 Закона о государственной службе, подпунктами 4), 7) пункта 1, пунктом 2 статьи 49 Закона о государственной службе (в редакции, действовавшей до 01 апреля 2023 года) государственный служащий обязан соблюдать стандарты служебной этики, предусмотренные Этическим кодексом, общепринятые морально-этические нормы, иные этические правила, предусмотренные служебной этикой государственных служащих, нарушение которых влечёт дисциплинарную ответственность, установленную Законом о государственной службе.

Пунктом 1 статьи 44 Закона о государственной службе предусмотрено, что нарушение государственным служащим служебной дисциплины и служебной этики, а равно несоблюдение установленных законами Республики Казахстан ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, относятся к дисциплинарным проступкам.

Согласно подпункту 8) пункта 1 статья 61 Закона о государственной службе несоблюдение обязанностей и (или) ограничений, установленных законами Республики Казахстан, является основанием для прекращения государственной службы административным государственным служащим.

В то же время, как указывает автор ходатайства, не всякое нарушение норм трудового законодательства и законодательства о государственной службе влечёт основания для прекращения государственной службы.

В силу пункта 4 статьи 44 Закона о государственной службе дисциплинарное взыскание в виде увольнения с занимаемой государственной должности налагается по основаниям, предусмотренным Законом о государственной службе, законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с пунктами 31, 32 Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утверждённых Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 152 (далее – Правила № 152) дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого дисциплинарного проступка, степени вины лица, его совершившего. При определении вида дисциплинарного взыскания и его наложении учитываются требования, предусмотренные пунктами 5, 6, 7 статьи 44 Закона о государственной службе, а также учитываются в совокупности: содержание и характер проступка; обстоятельства, при которых проступок совершён, вина административного государственного служащего; негативные последствия, которые повлёк или мог повлечь совершённый проступок; прежнее поведение лица, его совершившего; опыт работы в соответствующей сфере деятельности.

Автор ходатайства указывает – при определении вида применённого к С[...] дисциплинарного взыскания не учтено, что она за конфликт с Д[...] к уголовной, административной ответственности не привлечена, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась, совершённые ею виновные действия не подпадают под перечень дисциплинарных проступков, признаваемых дискредитирующими государственную службу в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Закона о государственной службе, соответственно, отсутствуют основания для применения к ней взыскания в виде увольнения с государственной службы, предусмотренные пунктами 5, 6, 7 статьи 44 Закона о государственной службе.

Обращает внимание на то, что при увольнении С[...] в оспариваемом приказе не указан как влекущий основания для прекращения государственной службы ни один из подпунктов пункта 1 статьи 50 Закона о государственной службе, в которых перечислены дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу.

Пунктом 1 статьи 44 Закона о государственной службе нарушение государственным служащим служебной этики отнесено к дисциплинарным проступкам, однако сам по себе Этический кодекс не предусматривает основания для увольнения государственного служащего, прекращения государственной службы.

Пишет о нарушении судами требований пункта 32 Правил № 152 и оставлении без внимания того, что повлекший дисциплинарную ответственность конфликт произошёл ввиду личных неприязненных отношений коллег в кабинете государственного служащего, но в отсутствие посторонних лиц, без взаимных претензий его участников и негативных последствий. Также указывает на игнорирование данных об имеющемся у С[...] десятилетнем стаже безупречной государственной службы, её положительной характеристике со стороны самого ответчика.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство юридического консультанта К[...] в интересах С[...] о кассационном пересмотре решения Павлодарского городского суда от 11 апреля 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 06 июня 2023 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Е. Исмаилов

Копия верна. Судья