6001-25-00-6ип/3 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Альжанова Г.У., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием: прокурора Куанчалиевой Г.Н.,

представителя истца Дауреханова Ж.Н., Кушкимбаева Б.М., Оспановой Д.К.,

представителя ответчика Кульбаева Б.,

представителя заинтересованного лица - товарищества с ограниченной ответственностью «ТМ Мунай» Нурбекова Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства энергетики Республики Казахстан (далее - Министерство) к Компании «Сайгак Казахстан Б.В.» (далее - Компания) о возложении обязанности по консервации участка недр,

поступившее с кассационными ходатайствами истца на постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Министерство обратилось с иском к Компании о возложении обязанности по консервации участка недр на месторождении «Сайгак» в Актюбинской области Республики Казахстан.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 26 февраля 2024 года иск удовлетворен. На ответчика возложена обязанность провести работы по консервации участка недр на месторождении «Сайгак» в Актюбинской области Республики Казахстан.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

О выявленных нарушениях законности частным определением доведено до сведения прокурора города Астаны для принятия соответствующих мер. В кассационных ходатайствах представитель истца, не соглашаясь с судебными актами апелляционной инстанции, просит их отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применение коллегией норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей истца, поддержавших доводы ходатайств, возражения представителя ответчика, мнение представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего ходатайства подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела и обсудив доводы ходатайств, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Частью пятой статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения апелляционной инстанцией не допущены. В силу подпункта 2) пункта 4 статьи 107 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс) при прекращении права недропользования в отношении участка (участков) недр компетентный орган уведомляет недропользователя о необходимости произвести консервацию участка недр для последующего его предоставления иному лицу.

Согласно пункту 1, подпункту 1) пункта 2 статьи 127 Кодекса консервация участка недр производится в соответствии с утвержденным недропользователем и получившим положительные заключения предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан экспертиз проектом консервации участка недр.

Требования к проведению работ по консервации участка недр по углеводородам устанавливаются в правилах консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов, утверждаемых уполномоченным органом в области углеводородов.

Консервация участка недр производится на участке недр, право недропользования по которому прекращено, в случае, предусмотренном подпунктом 2) пункта 4 статьи 107 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2) пункта 2 Правил консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов и добычи урана, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 мая 2018 года №200 (далее - Правила), консервация участка недр - комплекс мероприятий, проводимых при временном прекращении операций по недропользованию на участке недр, на котором проводились работы по добыче урана, при проведении разведки и (или) добычи углеводородов, включая технологические комплексы (блоки) и единиц объектов недропользования (нефтяные и газовые скважины различного назначения, резервуары, трубопроводы, емкости, сепараторы и другие), а также вспомогательные сооружения (нефтяные амбары, шламонакопители и другие), с целью приведения участка недр в состояние, пригодное для его эксплуатации в будущем при возобновлении операций по недропользованию, а также сокращения вредного воздействия опасных производственных факторов и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Судами установлено, что Компания являлась недропользователем по договору №26 о сотрудничестве в поиске, разведке и разработке месторождений углеводородов в Актюбинской области Республики Казахстан на условиях раздела продукции от 18 февраля 1992 года (далее - контракт).

Срок действия контракта истек 10 марта 2022 года. 4 августа 2022 года письмом №04-12/4220-И Министерство уведомило Компанию о необходимости произвести консервацию участка недр для последующего его предоставления иному лицу по контракту.

Письмом от 8 ноября 2022 года Компания уведомила Министерство о начале процесса консервации месторождения «Сайгак».

Из заключения специалистов Министерства и Южного межрегионального управления государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства от 14 июня 2023 года, явившегося основанием для предъявления настоящего иска, следует, что фонд пробуренных скважин составляет 10 (десять) единиц, в том числе 7 (семь) добывающих (С-01, С-10, С-09, С-02, С-04, С-5А, С-06) и 3 (три) нагнетательных (С-03, С-07, С-08). В вышеперечисленных скважинах месторождения «Сайгак» консервационные и (или) ликвидационные работы не проводились, т.е. не соблюдены требования по консервации участка недр, предусмотренные статьями 107, 127, 128 Кодекса и Правил консервации и ликвидации при проведении разведки и добычи углеводородов и добычи урана, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 22 мая 2018 года №200 (далее - Правила).

Письмом от 17 июля 2023 года Компания уведомила Министерство о завершении разработки проекта консервации участка недр месторождения «Сайгак» и начале процесса его согласования с уполномоченными государственными органами.

В дальнейшем проект консервации рассмотрен и согласован уполномоченными органами: Департаментом Комитета промышленной безопасности по Актюбинской области 31 июля 2023 года, Управлением сельского хозяйства и земельных отношений Актюбинской области 5 сентября 2023 года, Департаментом экологии по Актюбинской области 6 октября 2023 года. Согласно утвержденному проекту период консервации составляет два года.

Министерство на письмо Компании от 23 октября 2023 года касательно консервации участка недр «Сайгак» 15 ноября 2023 года сообщило, что согласно протоколу от 20 октября 2023 года о результатах аукциона по предоставлению права недропользования по углеводородам по участку «Сайгак» победителем признано ТОО «ТМ Мунай». Компании необходимо обеспечить исполнение ранее направленного уведомления. На данный момент контракт на недропользование по участку «Сайгак» с победителем электронного аукциона не подписан.

В случае заключения контракта на недропользование с победителем электронного аукциона Министерством в оперативном порядке будет организовано трехстороннее совещание с участием Компании для определения дальнейших действий по вышеуказанному вопросу.

14 декабря 2023 года между Министерством и ТОО «ТМ Мунай» заключен контракт на добычу углеводородов на месторождении «Сайгак».

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, применив положения пунктов 4 и 6 статьи 107 Кодекса, пункта 6 Правил, пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательств по выполнению работ по консервации недр, а также направления в Министерство извещений о выполнении уведомления от 4 августа 2022 года.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами подпункта 2) пункта 4 статьи 107, пунктов 1 и 2 статьи 127 Кодекса, подпункта 2) пункта 2 Правил, пришел к обоснованному выводу о том, что консервация недр производится до предоставления месторождения новому недропользователю, на основании утвержденного и получившего положительные заключения экспертиз проекта консервации участка недр.

Однако, Министерство без соблюдения установленного Кодексом порядка, в период осуществления Компанией мероприятий по консервации месторождения, провело аукцион с предоставлением права недропользования по указанному участку ТОО «ТМ Мунай». При этом, письмом от 8 ноября 2022 года Компания уведомило Министерство о начале процесса консервации месторождения, проект консервации согласован с уполномоченными органами, период консервации составляет 2 года.

Требования истца о возложении обязанности по консервации 10 скважин нарушает законные интересы нового недропользователя, которому согласно акту межведомственной комиссии переданы на баланс 4 (четыре) скважины: Сайгак Г-1, Сайгак -9, Сайгак - 10, Сайгак - 3. Более того, пояснениями сторон подтверждено, что все 10 скважин, расположенные на участке недр, переданы по акту приема-передачи новому недропользователю ТОО «ТМ Мунай» на момент рассмотрения дела в кассационной инстанции.

На основании вышеизложенного, вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска является законным и обоснованным.

Доводы ходатайства истца о том, что на месторождении имеется иное имущество ответчика, подлежащее консервации, правомерно не приняты во внимание, поскольку в иске ставится требование лишь о возложении обязанности по консервации 10 скважин.

Вместе с тем, споры между ответчиком и новым недропользователем относительно вывоза и передачи иного имущества, расположенного на месторождении, подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая, что апелляционной инстанцией приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, постановление подлежит оставлению без изменения. Принимая во внимание допущенные Министерством нарушения требований Кодекса и Правил, выраженные в проведении аукциона и передаче права недропользования новому недропользователю ТОО «ТМ Мунай» до завершения консервации месторождения прежним недропользователем, оснований для отмены частного определения коллегия также не усматривает.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 10 мая 2024 года оставить в силе, кассационные ходатайства истца Министерства энергетики Республики Казахстан - без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Г. Альжанов Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова