6001-24-00-6ап/1396

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца Калиевой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Калиевой Жанар Баймолдиновны к республиканскому государственному учреждению «Войсковая часть 55765 Министерства обороны Республики Казахстан» о принуждении принять благоприятный акт о назначении жилищных выплат за период с 25 мая 2007 года по 11 декабря 2013 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны 15 февраля 2023 года, на постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 28 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Калиева Ж.Б. обратилась с вышеназванным иском к республиканскому государственному учреждению «Войсковая часть 55765 Министерства обороны Республики Казахстан» (далее – Войсковая часть).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны 15 февраля 2023 года отказано в удовлетворении иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 28 марта 2024 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неверно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права.

В силу статей 112, 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Стороны были надлежащим образом извещены путем направления судебного извещения, однако сторона ответчика на суд кассационной инстанции не явились.

С учетом надлежащего извещения неявка ответчика без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Заслушав пояснения истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Как следует из материалов дела, в период с 25 мая 2007 года по 5 апреля 2022 года Калиева Ж.Б. проходила воинскую службу по контракту в Войсковой части.

В списке нуждающихся в жилище по Семейскому гарнизону состояла на основании рапорта от 12 декабря 2013 года № 9401.

5 апреля 2022 года Калиева Ж.Б. уволена с воинской службы по предельному возрасту нахождения на воинской службе.

1 апреля 2022 года Калиева Ж.Б. обратилась с заявлением о выплате единовременных жилищных выплат (далее – ЕЖВ). 5 апреля 2022 года истец утверждена в списке получателей ЕЖВ и расчетов.

3 мая 2022 года истцу осуществлена единовременная жилищная выплата в размере 7 327 727 тенге.

7 декабря 2022 года Калиева Ж.Б. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ЕЖВ со дня поступления на воинскую службу с 25 мая 2007 года по 11 декабря 2013 года.

14 декабря 2022 года жилищной комиссией принято решение об отказе в осуществлении ЕЖВ за требуемый период.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Калиева Ж.Б., реализуя предусмотренное законом право, обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что Калиева Ж.Б. не в полном размере получила единовременные жилищные выплаты. Приказ о назначении полученных единовременных жилищных выплат был издан в момент действия новой редакции закона.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что Калиева Ж.Б. была уволена до того, как были внесены изменения в жилищное законодательство.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами местных судов, так как они основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельств дела, исходя из следующего.

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1396 Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Согласно пункту 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) военнослужащие за периоды необеспеченности жилищем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в случае существенного и (или) систематического (два и более раза) нарушения в отношении них условий контракта или по семейным обстоятельствам получают жилищные выплаты со дня поступления на службу в специальные государственные органы, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования до 1 января 2018 года за минусом периодов: 1) ранее осуществленных жилищных выплат; 2) проживания в жилище, ранее предоставленном из государственного жилищного фонда на территории Республики Казахстан или на праве собственности по каждому месту прохождения службы.

Ранее пункт 5 статьи 101-2 Закона был изложен в редакции: «военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище, но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат».

Калиева Ж.Б. уволена 05 апреля 2022 года, следовательно, подлежит применению норма статьи в редакции на дату увольнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.

При этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 06 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах» (далее – Закон о постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1396 правовых актах) все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

Для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний.

Согласно статье 43 Закона о правовых актах действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Исключения из правила пункта 1 настоящей статьи представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

В действующей редакции абзац первый пункта 5 статьи 101-2 Закона введен в действие Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» от 15 апреля 2022 года. Статьей 2 этого закона установлено, что он вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня первого официального опубликования. При этом законодатель не предусмотрел, что всему закону либо какой-либо его части придается обратная сила.

Таким образом, Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.

Право на жилище и соответствующие выплаты являются социально значимой гарантией реализации жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах, в порядке и на условиях, установленных нормами жилищного законодательства, а именно с момента признания их нуждающимися в жилище. Соответственно, пунктом 1 статьи 101-2 Закона предусмотрено, что реализация права на жилище военнослужащими (за исключением военнослужащих срочной воинской службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на их личный специальный счет жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта.

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1396 Из смысла данной нормы следует, что признание нуждающимся в жилище является обязательным условием для осуществления процедуры жилищных выплат военнослужащим.

Поэтому следует учесть, что институт признания нуждающимся в жилище обязателен в правоотношениях как до внесения вышеуказанных изменений в Закон, так и относительно текущей редакции Закона.

В связи с этим, судебная коллегия считает что выводы местных судов являются законными и обоснованными, а доводы истца о несоответствии выводов местных судов обстоятельствам дела несостоятельными.

Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы истца идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны 15 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 28 марта 2024 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1396 Нурбаев Г.К.

Судья

постановление СКАД ВС РК от 3 апреля 2025 года №6001-24-00-6ап/1396