ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2026 года № 6003-26-00-3к/201 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего – судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего прокурора управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Абдулдаева А.Б.,

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «НПО Эдельвейс» - Бекенова А.А.,

представителя республиканского государственного учреждения (далее – РГУ) «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - Жуматаева С.С.,

представителей РГУ «Департамент государственных доходо в по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - Омаровой С.О., Қалыбай Е.О.,

представителей РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» – Татмановой Р.Т., Беккожина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 280 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «НПО Эдельвейс», поступившее по кассационному протесту первого заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 14 октября 2024 года товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «НПО «Эдельвейс» привлечено к административной ответственности по статье 280 КоАП с наложением административного штрафа в размере 287 990 860 тенге.

Постановлением РГУ «Департамент государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 20 ноября 2024 года вышеуказанное постановление Управления от 14 октября 2024 года оставлено без изменения, жалоба Товарищества оставлена без удовлетворения.

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям г.Астаны от 23 декабря 2024 года постановление уполномоченного органа оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 5 февраля 2025 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

В протесте предлагается отменить вступившие в законную силу постановления судов и прекратить производство по делу в связи с нарушением единообразия в толковании и применении судами норм прав~а.~~

Заслушав мнение представителей налоговых органов об оставлении судебных актов без изменения, представителя Товарищества, заключение прокурора, поддержавших доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП.

Из материалов дела следует, что 4 сентября 2024 года Управление государственных доходов по Есильскому району г.Астаны составило протокол об административном правонарушении по статье 280 КоАП. Налоговый орган посчитал, что Товариществом в адрес РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» по результатам исполнения договоров выписаны фиктивные электронные счетафактуры (далее – ЭСФ) без фактического выполнения работ, оказания услуг и отгрузки товаров на общую сумму 1 343 957 348,88 тенге, где сумма налога на добавленную стоимость (далее - НДС) составила 143 995 430,24 тенге:

• ЭСФ № 200240015462-20211207-50745663 от 07 декабря 2021 года на сумму 476 569 404 тенге, в т.ч. НДС 51 061 007,57 тенге,

• ЭСФ № 200240015462-20211215-67108201 от 15 декабря 2021 года на сумму 403 863 996 тенге, в т.ч. НДС 43 271 142,43 тенге,

• ЭСФ № 200240015462-20220816-89513013 от 16 августа 2022 года на сумму 463 523 948,88 тенге, в т.ч. НДС 49 663 280,24 тенге.

Местные суды признали наличие правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и его вины в совершении правонарушений по статье 280 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 737 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с этим, принятые по делу судебные акты нельзя признать отвечающими указанным требованиям по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 280 КоАП предусматривает ответственность за выписку налогоплательщиком фиктивного счета-фактуры.

Уполномоченный орган и суды свои доводы о доказанности вины обосновали тем, что по данным информационной системы единого хран~илища данных «Конструктор аналитических отчетов» Товарище~~ ство приобрело у ТОО «Калкан – 7» 30 единиц военно-технического имущества: ЗИП одиночный 2А65 и 2А18 в количестве 24 штуки, ЗИП групповой 2А65 и 2А18 в количестве 4 штуки. При этом происхождение товара ЗИП одиночный и групповой 9А51 по данным инфомационной системы отсутствует, ЗИПы 2А65 и 2А18 отсутствуют в приобретении у ТОО «Калкан-7». У ТОО «Калкан-7» имеются сведения лишь по приобретенным у ИП Тойшыбаев С.Б. ящикам одиночного и группового комплекта ЗИП, тогда как у ИП Тойшыбаев С.Б. происхождение данных ящиков ЗИП отсутствует.

Комплект ЗИП разрабатывается и составляется производителем оборудования и сервисной организацией, и включает в себя запасные части, необходимые для замены изношенных, поврежденных или сломанных деталей, а также инстурменты, специальное оборудование и приналежности для произведения требуемых ремонтных работ.

Представители ТОО «НПО Эдельвейс» в своих доводах в суде указывали на то, что комплекты ЗИП поставщиком ТОО «Калкан – 7» не приобретались, а самостоятельно формировались, таким образом в приобретении у товарищества будут отражены комплектующие запчасти к ЗИП.

В свою очередь, представители ТОО «Калкан – 7» в суде также пояснили, что комплекты ЗИП не могли быть приобретены товариществом в готовом виде, а приобретались комплектующие и формировались комплекты ЗИП уже на базе товарищества. ТОО «Калкан – 7» является

производителем ЗИП комплектов, которые далее реализовывались в адрес ТОО «НПО Эдельвейс» для исполнения обязательств по договору с РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан».

Однако судами оставлены без внимания и не проверены указанные доводы, не устранены имеющиеся в деле противоречия в части отсутствия поставленных товаров и их самостоятельного формирования ТОО «Калкан – 7». Помимо этого, местные суды преждевременно пришли к выводу о законности возбуждения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела с учетом положений подпунктов 3) и 22) пункта 1 статьи 142 Налогового кодекса местными судами не принято во внимание, что до составления протокола об административном правонарушений по статье 280 КоАП не дана оценка проведению тема~тической проверки.~~

Основанием для привлечения к ответственности явился анализ, проведенный РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан», согласно которому у поставщика ТОО «Калкан-7» в приобретении отсутствуют комплекты ЗИП, и соответственно, дальнейшая реализация их в адрес ТОО «НПО Эдельвейс» не представляется возможным, поэтому у ТОО «НПО Эдельвейс» не имелось возможности для оказания услуг в адрес РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан».

В соответствии с пунктом 10 статьи 129 Предпринимательского кодекса действие главы 13 данного Кодекса, за исключением настоящей статьи, пункта 1 статьи 130, статей 131-1, 143, 144, 151, 153, 154, 155, 156 и 157 настоящего Кодекса, не распространяется на осуществление государственного контроля с целью обеспечения исполнения норм налогового законодательства Республики Казахстан, иного законодательства Республики Казахстан, государственный контроль за исполнением которого возложен на органы государственных доходов.

Исходя из изложенного законодатель предусмотрел, что при проведении государственного контроля со стороны налоговых органов подлежат совершению действия и оформлению документы,

предусмотренные статьи 129, пункта 1 статьи 130, статей 131-1, 143, 144, 151, 153, 154, 155, 156 и 157 Предпринимательского кодекса. Местные суды без учета указанных выше требований законодательства не мотивировали отклонение доводов Товарищества, ссылавшегося на нарушения при возбуждении налоговыми органами дела об административном производстве ввиду не проведения соответствующей проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом и Предпринимательским кодексом. В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Гражданского кодекса недействительность сделки устанавливается судом. При этом уполномоченным органом каких-либо действий, направленных на доказательство фиктивности сделок не предпринималось, не инициировались иски о признании сделок недействительными.

Также судами не дана правовая оценка тому, что в рамках дого~воров государственного оборонного заказа приемка выполне~~ нных работ осуществлялась РГУ «Комитет государственного оборонного заказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан», тем самым для полного и всестороннего исследования обстоятельств дела судам следовало истребовать дополнительные документы, при необходимости привлечь к рассмотрению дела РГУ.

Следовательно, местными судами не обеспечено всестороннее, полное и объективное выяснение указанных выше обстоятельств, имеющих значение по делу.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, постановления судов первой и апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо устранить допущенные по делу недостатки, истребовать дополнительные документы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, дать правовую оценку доводам стороны защиты и налоговых органов, в совокупности с исследованными доказательствами принять законное и обоснованное решение.

Протест первого заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановления РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 14 октября 2024 года, РГУ «Департамент государственных доходов по г.Астане Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 20 ноября 2024 года, Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Астаны от 23 декабря 2024 года, судебной коллегии по уголовным делам Суда города Астаны от 5 февраля 2025 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «НПО Эдельвейс» отменить.

Дело об административном правонарушении в отнош ении товарищества с ограниченной ответственностью «НПО Эдельвейс» по статье 280 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Астаны в ином составе.

Кассационный протест первого заместителя Генерального прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий: Мусетов К.А. Судьи Даулетова Г.Б. Сатыбалдин М.К.