6001-24-00-6ап/967

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Тукиева А.С., судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан Куанчалиевой Г.Н.,

представителя истца Логвиненко М.И., представителей ответчиков Таубекова Е.К., Кузаирова А.Х., представителя заинтересованного лица Сулейменовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Павлодарский Завод Трубопроводной арматуры» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Министерство финансов Республики Казахстан», республиканскому государственному учреждению «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконными действий по отнесению к высокой степени риска, признании незаконным и отмене приказа в части включения истца в график проведения проверок по особому порядку на второе полугодие 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 23 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что включение в график проведения проверок по особому порядку на основании оценки степени риска является незаконным.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 сентября 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 20 декабря 2022 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 14 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе. Указано о необходимости направления соответствующего запроса руководителю Комитета, для получения разрешения на ознакомление истца с документами с пометкой «ДСП».

При новом рассмотрении после устранения указанных недостатков, постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 23 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 23 января 2024 года, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения сторон и заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения не допущены.

Из материалов дела следует, что приказом заместителя ПремьерМинистра - Министра финансов Республики Казахстан №480 от 06 мая 2022 года, истец включен в график проведения проверок по особому порядку территориальными органами Комитета на второе полугодие 2022 года в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления социальных платежей.

Не согласившись с указанным административным актом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали свои выводы тем, что оценка степени риска налогоплательщика, отнесение его к высокой степени риска, отбор на налоговую проверку являются полномочиями налоговых органов, предоставленных им законодательством. Оценка степени риска Товарищества для отбора на налоговую проверку была произведена Комитетом в соответствии с критериями, утвержденными Совместным приказом, по результатам которой истец отнесен к категории налогоплательщиков с высокой степенью риска, поскольку его показатель вероятности риска составил выше 51 процента. Указанные выводы местных судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

В соответствии с подпунктом 7) статьи 140, пунктом 2 статьи 141 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, системой оценки рисков является комплекс мероприятий, проводимых органом контроля и надзора с целью назначения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением. Особый порядок проведения проверок на основе оценки степени риска применяется в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления социальных платежей.

Особенности порядка, сроки проведения, продления, приостановления проверок, оформления акта о назначении, результатах и завершении проверок, осуществляемых органами государственных доходов, определяются Налоговым кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 145 Налогового кодекса Республики Казахстан, налоговыми проверками, проводимыми по особому порядку на основе оценки степени риска, являются проверки, назначаемые налоговыми органами в отношении налогоплательщиков (налоговых агентов) по результатам анализа налоговой отчетности, сведений уполномоченных государственных органов, а также других документов и сведений о деятельности налогоплательщиков (налоговых агентов).

С целью отбора налогоплательщика (налогового агента) для проведения налоговых проверок налоговые органы вправе применять систему управления рисками (пункт 4 статьи 139 Налогового кодекса).

Система управления рисками основана на оценке степени (уровня) рисков и включает меры, вырабатываемые и (или) применяемые налоговыми органами в целях выявления и предупреждения риска.

Риском является вероятность неисполнения и (или) неполного исполнения налогового обязательства налогоплательщиком (налоговым агентом), которые могли и (или) могут нанести ущерб государству (пункты 1,2 статьи 136 Налогового кодекса).

Доводы истца в части необоснованного отнесения Товарищества к высокой степени риска и включения в График, были проверены местными судами и обосновано признаны несостоятельными.

Оценка степени риска Товарищества для отбора на налоговую проверку была произведена Комитетом в соответствии с критериями, утвержденными Совместным приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 ноября 2018 года № 1030 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 ноября 2018 года № 86 «Об утверждении критериев оценки степени риска для отбора субъектов (объектов) налоговой проверки, проводимой по особому порядку на основе оценки степени риска». Согласно пунктам 7 и 8 Совместного приказа общий показатель степени риска субъекта (объекта) налоговой проверки рассчитывается по критериям оценки степени риска, указанным в пункте 6 настоящих Критериев, и критериев оценки степени риска, относящимся к конфиденциальной (служебной) информации. По показателям степени риска субъект (объект) налоговой проверки относится: к высокой степени риска - при показателе вероятности свыше 51 процентов.

По результатам оценки истец отнесен к категории налогоплательщиков с высокой степенью риска, поскольку его показатель вероятности риска составил выше 51 процента.

Следует учесть, что отнесение Товарищества к высокой степени риска не свидетельствует о нарушении им законодательства в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, а лишь служит основанием для назначения налоговой проверки, которой у Товарищества не было более 15 лет.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях данным на судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 13 сентября 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 23 января 2024 годапо данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна: Судья

Ш. Даниярова