6001-24-00-6ап/2589

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи - Альжанова Г.У., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - Сайпеной З.Ш., представителей истца Мусанова Д.Р., Шмидт Д.Р., представителей ответчика Албакова Б.М., Бейсекеевой Б.Е., Умбеталиевой А.Б.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Агрофирма TNK» (далее -Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Акмолинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) об оспаривании предписания №355 от 14 декабря 2023 года (далее - предписание),

поступившее с кассационной жалобой ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 11 июля 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к Департаменту.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 6 февраля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 11 июля 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска, Признано незаконным и отменено оспариваемое предписание.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, указывая на нарушение коллегией норм материального и процессуального права. Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы жалобы, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшего постановление подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Как следует из материалов дела, что 15 ноября 2023 года Департаментом в адрес Товарищества направлено предварительное решение о проведении внеплановой налоговой проверки (далее - предварительное решение) и извещение о процедуре заслушивания.

21 ноября 2023 года Департаментом проведена процедура заслушивания участника административной процедуры.

28 ноября 2023 года Департамент направил в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) запрос о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты налогов по корпоративному подоходному налогу (далее - КПН) и налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за период 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.

12 декабря 2023 года на основании названного запроса Комитетом вынесен приказ №582 (далее - Приказ), которым назначена внеплановая тематическая налоговая проверка в отношении Товарищества.

14 декабря 2023 года во исполнение указанного Приказа Департаментом вынесено предписание №355 о проведении в отношении Товарищества внеплановой тематической налоговой проверки по вопросам исполнения налогового обязательства по КПН и НДС за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года (далее - предписание).

Предписание зарегистрировано в органах правовой статистики и специальных учетов 14 декабря 2023 года и вручено на бумажном носителе представителю Товарищества 25 декабря 2023 года.

Не согласившись с предписанием, Товарищество обратилось с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, основанием к вынесению которого явился приказ Комитета государственных доходов в соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса. Процедура заслушивания Департаментом проведена, предварительное решение и извещение вынесены и вручены истцу 17 ноября 2023 года.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, апелляционная инстанция, со ссылкой на пункты 11, 12 Правил применения системы управления рисками в целях подтверждения достоверности сумм превышения налога на добавленную стоимость и критериев степени риска, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 19 марта 2018 года №391, указала о незаконности предписания, основанием к вынесению которого явились нарушения у поставщиков ТОО «Целиндорстрой-1» различного уровня.

Коллегия не соглашается с указанными выводами апелляционной инстанции, поскольку они противоречат нормам материального права и в целом обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 137 Предпринимательского кодекса контроль и надзор за деятельностью субъектов (объектов) осуществляется, в том числе в форме проверки, порядок организации и проведения которой определяется ПК, а в случаях, предусмотренных ПК, - иными законами Республики Казахстан.

Согласно статье 69 Налогового кодекса налоговым контролем является государственный контроль, осуществляемый налоговыми органами, за исполнением норм налогового законодательства Республики Казахстан, иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на налоговые органы.

2. Налоговый контроль осуществляется в:

1. форме налоговой проверки;

2. иных формах государственного контроля (камеральный контроль, налоговое обследование, налоговый мониторинг и др.).

3. В рамках данных форм налогового контроля осуществляется:

1. учет исполнения налогового обязательства, обязанности по исчислению, удержанию и перечислению социальных платежей.

6. Общий порядок проведения налоговой проверки определяется настоящим Кодексом, а также Предпринимательским кодексом Республики Казахстан в части, не урегулированной настоящим Кодексом .

7. Особенности порядка и сроки проведения налоговой проверки определяются настоящим Кодексом.

Исходя из изложенных положений норм Налогового кодекса, следует вывод о том, что порядок проведения налоговой проверки определяется исключительно Налоговым кодексом. Предпринимательский кодекс применяется лишь в той части, которая не урегулирована Налоговым кодексом.

В силу подпункта 2) пункта 1 статьи 145 Налогового кодекса одним из видов налоговой проверки является внеплановая налоговая проверка. Согласно пункту 1 статьи 142 Налогового кодекса тематической проверкой является проверка, проводимая налоговым органом в отношении налогоплательщика (налогового агента), по вопросам:

1) исполнения налогового обязательства по отдельным видам налогов и (или) платежей в бюджет;

В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса основанием назначения внеплановой налоговой проверки является решение уполномоченного органа в лице Комитета государственных доходов.

Таким образом, назначение внеплановой тематической налоговой проверки относится к полномочиям и административному усмотрению Комитета государственных доходов.

Процедура назначения проверки подробно регламентирована в Методических рекомендациях по проведению налоговых проверок, утвержденных приказом Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 6 января 2017 года №6.

Из материалов дела видно, что процедура назначения проверки ответчиком соблюдена: произведен анализ взаиморасчётов Товарищества в 2019-2020 годах с ТОО «Целиндорстрой-1», а также имелась информация по ТОО «Целиндорстрой-1» об ограничении выписки электронных счёт-фактур (дата блокировки 02.03.2022 года), о неисполнении им уведомлений об устранении нарушений, выявленных органами государственных доходов по результатам камерального контроля за №6207J0400002 от 20.12.2021 года, в том числе по 5-ти выписанным электронным счёт-фактурам в адрес истца; вынесено предварительное решение и проведена процедура заслушивания Департаментом с участием представителей Товарищества.

Также следует отметить, что перечень грубых нарушений, влекущих отмену проверки, установлен в пункте 2 статьи 156 Предпринимательского кодекса. Таких нарушений в данном случае коллегией не установлено.

Следовательно, коллегия приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует требованиям подпункта 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса, зарегистрировано в УКПСУ 14 декабря 2023 года.

В графах 2 и 3 указаны полное наименование налогоплательщика с указанием БИН, в графе 4 «форма и вид проверки» - внеплановая тематическая, в графе 5 «предмет проверки: по вопросам исполнения налогового обязательства по КПН и НДС, в графе 6 «проверяемый период» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.

Предписание содержит все необходимые реквизиты, подпись руководителя Департамента Нурмулдина Д.Н., вручено налогоплательщику 25 декабря 2023 года.

Правовых оснований для его отмены коллегия не находит.

Принимая во внимание, что апелляционной коллегией допущено нарушение норм материального права и дана неправильная юридическая квалификация обстоятельствам, имеющим значение для дела, и по делу не требуется дополнительный сбор доказательств, постановление подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 11 июля 2024 года отменить с оставлением в силе решения специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 6 февраля 2024 года.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Акмолинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - удовлетворить.

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова