6001-21-00-6ап/170

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Тукиева А.С.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Қайыпжан Н.Ү.,

рассмотрев с участием прокурора А[...], представителя АО «СНПС-Актобемунайгаз» Н[...], представителя РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» М[...], представителя РГУ «Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» Б[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску АО «СНПСАктобемунайгаз» к РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» о признании незаконным и отмене предписания от 21 июня 2021 года, решения №34 от 2 августа 2021 года,

поступившее по кассационной жалобе АО «СНПС-Актобемунайгаз» на определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 22 октября 2021 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

АО «СНПС-Актобемунайгаз» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области» (далее – Департамент) заинтересованному лицу РГУ «Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене предписания от 21 июня 2021 года, решения №34 от 2 августа 2021 года.

Определением суда от 22 октября 2021 года иск возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султан от 9 ноября 2021 года определение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Общество просит отменить определения судов первой и апелляционной инстанций и административный иск направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на существенные нарушения норм Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Заслушав пояснения представителя Общества Н[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя

Департамента М[...], представителя Комитета Б[...], заключение прокурора об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Согласно подпункту 11 части 2 статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Департаментом 21 июня 2021 года в адрес Общества внесено предписание о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в размере 647 094 746 тенге.

Решением Комитета №34 от 2 августа 2021 года отказано в удовлетворении жалобы истца, поданной на оспоренное предписание. В подпункте 3) части 1 статьи 4 АППК дано понятие обременяющего административного акта, это - акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий право участника административной процедуры или возлагающий на него обязанность, а также иным образом ухудшающий его положение.

Так, в пункте 1 статьи 117 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – ЭК) перечислены права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Согласно данному перечню должностные лица также вправе выносить предписания физическим и юридическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд.

В данном случае Департаментом не внесено предписание об устранении нарушений экологического законодательства, предусмотренное подпунктом 6 пункта 1 статьи 117 ЭК, которое налагает на истца обязанности по безусловному исполнению его, а внесено предписание о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства, предусмотренное подпунктом 9 пункта 1 статьи 117 ЭК.

В предписании о возмещении ущерба предложено истцу возместить ущерб, а в случае неисполнения предписания, указано о принудительном взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, через суд.

В связи с изложенными судами правильно отмечено, что оспоренное предписание носит претензионный характер и не относится к обременяющим актам, поскольку не налагает на истца обязанности по безусловному исполнению этого предписания.

В силу требований пункта 5 статьи 179 ЭК решение апелляционной комиссии носит рекомендательный характер.

При изложенных обстоятельствах дел суды обоснованно пришли к выводу о том, что решение Комитета №34 также не подлежит оспариванию в судебном порядке, поскольку носит рекомендательный характер и не налагает каких-либо обязанностей на истца.

Таким образом, выводы судебных инстанций о том, что административный иск Общества к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания от 21 июня 2021 года и решения №34 не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 22 октября 2021 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 9 ноября 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «СНПС-Актобемунайгаз» оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Ж. Ермагамбетова Н. Қайыпжан

Копия верна Судья Н. Қайыпжан