6кп-82-22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2022 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Таймерденова М., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей уполномоченного органа - З[...], М[...] и М[...],

представителя организации, привлеченной к административной ответственности - Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств аудио - и, видеофиксации в помещении Верховного Суда Республики Казахстан посредством видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении Восточно-Казахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» (далее - ВКПФ АО), предусмотренном частью 5 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан на судебные акты по настоящему делу,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением Зайсанского районного суда ВосточноКазахстанской области от 24 декабря 2019 года ВКПФ АО признано виновным по части 5 статьи 164 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 2 059 тенге. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 23 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В представлении председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступление представителя ВКПФ АО Д[...], поддержавшего доводы представления, представителя уполномоченного органа М[...] - в возражение на представление, заключение прокурора Т[...]., полагавшего представление подлежащим удовлетворению с отменой вынесенных судебных актов и направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 851 частью 5 подпунктом 3) КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такие основания по данному делу имеются.

По делу установлено, что Департаментом ВКО по результатам проведенной внеплановой проверки выявлен факт незаконного взимания ВКПФ АО платы за подключение к регулируемой услуге у гражданки Л[...], повлекшего получение дохода (выручки) в размере 20 593 тенге. По данному факту Департаментом в отношении ВКПФ АО составлен административный протокол по части 5 статьи 164 КоАП.

Основанием для привлечения ВПФ АО к административной ответственности послужили выводы о нарушении обязанности по предоставлению равных условий доступа к регулируемой услуге.

Данные выводы судами сделаны преждевременно.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон о монополиях) к сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся регулируемые услуги: по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам, за исключением хранения, транспортировки товарного газа в целях транзита через территорию Республики Казахстан и экспорта за пределы Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о монополиях к субъекту естественной монополии, предоставляющему регулируемые услуги, отнесенные данным Законом к сферам естественных монополий, государственное регулирование деятельности и государственный контроль применяется только в отношении предоставления регулируемых услуг.

В Перечне регулируемых услуг, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 18 апреля 2019 года № 26 транспортировка сырого или товарного газа по соединительным газопроводам; транспортировка товарного газа по магистральным газопроводам; транспортировка товарного газа по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан указаны регулируемым видом деятельности АО.

Пунктом 1 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» (далее - Закон о газе) на владельцев газопотребляющих систем и газового оборудования возложена обязанность обеспечивать их надлежащее техническое состояние и безопасность.

В силу пункта 5 статьи 12 Закона о газе расходы, связанные с подключением объектов систем газоснабжения к магистральному газопроводу, газораспределительной системе или групповой резервуарной установке, производятся за счет владельцев, подключаемых объектов систем газоснабжения.

Подключение газового оборудования физических и юридических лиц к газораспределительной системе осуществляется газораспределительной организацией за счет таких потребителей (пункт 2 статьи 24 Закона о газе). Согласно подпункту 3) статьи 124-5 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) государственное регулирование цен распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков в области розничной реализации товарного газа.

Тариф на регулируемые услуги утверждается Комитетом по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитетом) на пятилетний период на основании заявки субъекта естественной монополии. В рассматриваемом случае АО тарифы были утверждены на период 2015 - 2019 годы.

Согласно подпунктам 22) и 26) статьи 4 Закона о монополиях тариф - денежное выражение стоимости регулируемой услуги; тарифная смета - перечень доходов, расходов и объемов предоставляемой регулируемой услуги по форме, утвержденной уполномоченным органом. В утвержденной тарифной смете АО отсутствуют расходы на подключение потребителей.

Данное обстоятельство судами не исследовано в полной мере и не проверено утверждение ВКПФ АО о том, что подключение к газораспределительным сетям АО осуществляется на возмездной основе, а требования Департамента о прекращении взимания платы за указанные услуги - неправомерные. В обоснование своих доводов ВКПФ АО ссылалось на постановление судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 2 марта 2021 года по иску АО «КазТрансГаз Аймак» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области», которым установлено, что услуги врезки (подключения) в действующий газопровод не относятся к регулируемым услугам.

Между тем, уполномоченный орган также ссылался в судебном заседании на судебные акты, которые подтверждали обоснованность составления им протокола об административном правонарушении в отношении ВПКФ АО.

Вышеперечисленные обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций не были приняты во внимание и не исследованы в полном объеме. Из материалов дела следует, что основанием к проверке деятельности ВКПФ АО послужило обращение гражданина У[...] в Департамент ВКО по поводу высокой цены газификации жилого дома гражданки Л[...] Однако по делу судами не выяснены законность данной проверки с учетом требований подпункта 4) пункта 2 статьи 144 ПК, полномочия заявителя У[...] на представление интересов Л[...] Также в деле отсутствует предписание либо приказ о проведении проверки ВКПФ АО по заявлению У[...], что противоречит требованиям пунктов 1 и 8 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2018 года № 5 «О постановлении суда по делу об административном правонарушении» (далее - нормативное постановление).

В соответствии с указанными пунктами нормативного постановления обоснованность постановления суда означает, что в постановлении должны быть отражены имеющие значение для данного дела обстоятельства, изложены доказательства, подтверждающие либо опровергающие виновность лица в совершении административного правонарушения, их оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Согласно пунктам 11, 16 данного нормативного постановления в описательно мотивировочной части постановления следует указывать, какие доказательства были исследованы в суде, раскрыть их содержание и дать им оценку. Анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а, прежде всего, раскрытие их содержания, с указанием, какие обстоятельства подтверждают данные доказательства; какие доказательства, исследованные в судебном заседании, были признаны недостоверными, какие фактические данные признаны недопустимыми в качестве доказательств, и мотивировать свои выводы.

В силу части 1 статьи 829-11 КоАП суд при рассмотрении дела, жалобы обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, предусмотренные статьями 741 и 742 КоАП, исключающие производство по делу либо позволяющие не привлекать лицо к административной ответственности, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кассационная инстанция находит состоявшиеся судебные акты вынесенными преждевременно, а судебное разбирательство по делу - проведенным неполно и односторонне.

При указанных обстоятельствах принятые постановления местных судов нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет их пересмотр. Вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции. При новом судебном рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные нарушения закона, при необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить имеющиеся доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь подпунктом 2) части 1 статьи 741, статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление Зайсанского районного суда ВосточноКазахстанской области от 24 декабря 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 23 января 2020 года в отношении ВосточноКазахстанского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГаз Аймак» отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным

делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи М. Таймерденов

Б. Шермухаметов

Копия верна. Судья

Б. Шермухаметов