6001-22-00-6ап/1321

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 марта 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Қайыпжан Н.Ү., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием представителей:

истца АО «КазТрансГаз Аймак» (далее - Общество) - Д[...], Б[...],

ответчика РГУ «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Комитет) - Л[...]., Ы[...],

заинтересованного лица РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» - К[...], прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества к Комитету о признании незаконным и отмене предписания №6 от 6 августа 2021 года об исполнении обязательств, предусмотренных Предпринимательским кодексом,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 26 января 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 24 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось с иском к Комитету об оспаривании предписания №6 от 6 августа 2021 года об исполнении обязательств, согласно которому Обществу предписано прекратить нарушение подпункта 6) статьи 124-8 Предпринимательского кодекса путем возврата необоснованно полученного дохода в размере 885 060 000 тенге напрямую потребителям либо путем снижения уровня предельной цены, не позднее 30 календарных дней с момента получения предписания.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 26 января 2022 года в иске отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 24 июня 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заслушав пояснения представителей истца, поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчиков, мнение представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что Общество является субъектом общественно значимого рынка в области розничной реализации товарного газа и субъектом естественной монополии по услуге транспортировки товарного газа по газораспределительным системам, в том числе в Кызылординской области.

28 декабря 2020 года мотивированным заключением Комитета за № 43-10-18/976-И Обществу согласованы цены со снижением действующих цен для потребителей Кызылординской области (на 17%), с вводом в действие с 1 января до 1 июля 2021 года:

1. для населения - 15 492,43 тенге за 1000 м3;

2. для населения - 13 790,62 тенге за 1000 м3;

3. для юридических лиц - 15 699,66 тенге за 1000 м3;

4. для производства электрической энергии - 13 815,70 тенге за 1000 м3;

5. для бюджетных организаций - 15 699,66 тенге за 1000 м3;

6. для юридических лиц - 15 699,66 тенге за 1000 м3.

Законность указанного мотивированного заключения подтверждена вступившим в законную силу решением специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 16 февраля 2021 года. 2 августа 2021 года Комитетом в отношении Общества назначена внеплановая проверка на основании обращения потребителей.

По результатам проверки 6 августа 2021 года Комитетом в адрес Общества как субъекта общественно значимого рынка внесено предписание о возврате потребителям необоснованно полученного дохода в размере 885,06 млн. тенге напрямую либо путем снижения уровня предельной цены в случае невозможности установления полного перечня потребителей не позднее 30 дней.

Указанная сумма образовалась в результате неприменения Обществом согласованной Комитетом цены для потребителей Кызылординской области в первом полугодии 2021 года. Отклонение от согласованной цены составило 2822, 58 тенге (для населения) до 3213, 32 тенге (бюджетные организации).

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 124-7 Предпринимательского кодекса, пунктом 16 Правил ценообразования на общественно значимых рынках, утвержденных приказом Министра национальной экономики РК от 1 февраля 2017 года №36 (далее - Правила), подтвердили законность предписания, указав, что Общество, осуществляя розничную реализацию товарного газа потребителям Кызылординской области по цене, свыше согласованной с Комитетом, получило необоснованный доход, который подлежит возврату потребителям. Количество реализованного объема товарного газа, факт отклонения цены и сумма полученного дохода истцом не оспаривались.

Коллегия, соглашаясь с выводами местных судов о законности предписания на момент его вынесения, считает необходимым его отменить по следующим основаниям.

Установлено, что в период проведения Комитетом проверки 3 августа 2021 года Департаментом назначена внеплановая проверка деятельности Общества как субъекта естественной монополии по услуге транспортировки товарного газа.

В результате проведенной проверки выявлено нарушение требований подпункта 3) пункта 2 статьи 26 Закона, а именно, в предоставлении регулируемой услуги в первом полугодии 2021 года с применением тарифа, свыше утвержденного приказом от 22 ноября 2019 года за №44-ОД (данным приказом утвержден тариф на транспортировку товарного газа на 2020-2025 годы в размере 5941,35 тенге за тыс.м[3] без НДС или со снижением действующего тарифа на 34,6%, с введением в действие с 1 января 2020 года).

13 августа 2021 года Департаментом в адрес Общества внесено предписание №12 об устранении нарушений законодательства о естественных монополиях, которым предписано возвратить потребителям сумму необоснованно полученного дохода в размере 902 613 846 тенге. Указанное предписание обжаловано истцом в суд.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК от 30 ноября 2022 года подтверждена законность предписания Департамента от 13 августа 2021 года.

Согласно приложению 9 к Правилам структура предельной цены розничной реализации товарного газа состоит из 3-х составляющих элементов:

1. предельная цена оптовой реализации товарного газа (покупка газа); 2) тариф на транспортировку товарного газа по газораспределительным системам (Общество само транспортирует газ);

2. затраты на розничную реализацию товарного газа (снабженческая надбавка).

Коллегией установлено, что причиной увеличения предельной цены розничной реализации товарного газа явилось завышение Обществом утвержденного предельного тарифа на транспортировку товарного газа.

На заседании кассационной инстанции представители ответчика подтвердили, что сумма необоснованно полученного дохода 902 613 846 тенге по предписанию от 13 августа 2021 года включает в себя сумму необоснованно полученного дохода 885 060 000 тенге по предписанию №6 от 6 августа 2021 года. При этом предписание Департамента вынесено позднее, чем предписание Комитета от 6 августа 2021 года, что свидетельствует о законности последнего.

Согласно частям первой и второй статьи 85 АППК административный акт, принятый на основании и в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, считается законным. Законный административный акт может быть отменен полностью или в части. Принимая во внимание вступление в силу постановления судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 31 марта 2022 года, подтвердившего законность предписания от 31 августа 2021 года, до рассмотрения данного спора, а также недопустимость возложения на Общество обязанности по вторичному возмещению одним и тем же потребителям суммы необоснованного полученного дохода, коллегия считает необходимым отменить предписание №6 от 6 августа 2021 года на основании части второй статьи 85 АППК и удовлетворить кассационную жалобу истца.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 26 января 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 24 июня 2022 года отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска АО «КазТрансГаз Аймак».

Отменить предписание №6 от 6 августа 2021 года РГУ «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан», вынесенное в отношении АО «КазТрансГаз Аймак».

Кассационную жалобу АО «КазТрансГаз Аймак» удовлетворить.

А. Тукиев Н. Қайыпжан Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова