ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/368 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя истца Мусабаевой А.А., представителя ответчика Асетова Н.А., представителя заинтересованного лица ТОО «Айбар-Ш» Жумабаева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Технический Надзор» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент казначейства по области Абай Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент), республиканскому государственному учреждению «Управление государственных закупок города Шымкент» (далее - Управление) о признании незаконными и отмене решения о подтверждении достоверности сведений и документов, подтверждающих опыт работы, вносимых в электронный депозитарий государственных закупок, протокола об итогах, недействительным договора о государственных закупках,

поступившее по кассационным жалобам ответчика, заинтересованного лица на решение специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 27 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 7 февраля 2025 года, УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что при подведении итогов конкурса неверно определен размер условной скидки победителя, поскольку товариществом с ограниченной ответственностью (ТОО) «Айбар-Ш» представлены недостоверные сведения для подтверждения опыта работы за 2019 год. Решением специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 27 декабря 2024 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение Департамента от 11 сентября 2024 года о подтверждении достоверности сведений и документов, подтверждающих опыт работы, внесенных в электронный депозитарий государственных закупок №3681066 «Реконструкция складского помещения под размещение мебельного цеха по адресу: город Кызылорда, улица Сарбасова, 8».

Признан незаконным и отменен протокол об итогах от 8 ноября 2024 года №13194623-КРБС1.

Признан недействительным договор о государственных закупках услуг от 11 ноября 2024 года №125, заключенный между ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Шымкент» и ТОО «Айбар-Ш».

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 7 февраля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчик, заинтересованное лицо, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят состоявшиеся делу судебные акты отменить с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и доводы кассационных жалоб, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что Управлением проведены государственные закупки с использованием рейтингово-бальной системы по конкурсу №13194623-ОК1 «Услуги технического надзора за строительством железнодорожного путепровода по улице Момынова в Енбекшинском районе города Шымкент».

Согласно протоколу об итогах от 8 ноября 2024 года №13194623КРБС1 победителем конкурса определено ТОО «Айбар-Ш», потенциальным поставщиком, занявшим второе место - Товарищество.

По результатам конкурса между заказчиком и победителем заключен договор о государственных закупках услуг от 11 ноября 2024 года №125.

ТОО «Айбар-Ш» в сведениях о квалификации указало сведения в части опыта работы, содержащийся в электронном депозитарии (далее - ЭД), в том числе за 2019 года - №3681066 «Реконструкция складского помещения под размещение мебельного цеха по адресу: город Кызылорда, улица Сарбасова 8».

11 сентября 2024 года Департаментом указанный опыт работ ТОО «Айбар-Ш» подтвержден.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходил из следующего.

Согласно пункту 328 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее - Правила), по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе с использованием рейтингово-балльной системы веб-порталом автоматически формируется и размещается протокол об итогах государственных закупок.

В соответствии с пунктом 280-2 Правил при осуществлении государственных закупок инжиниринговых услуг по техническому надзору опыт работы потенциального поставщика, сведения и документы по которому находятся в электронном депозитарии со статусом «Подтверждено», рассчитывается веб-порталом автоматически.

Установлено, что при подведении итогов конкурса веб-порталом автоматически рассчитана условная скидка по опыту работы ТОО «Айбар-Ш» на рынке закупаемых услуг и присвоен 1 % за 2019 год.

Поскольку при проведении конкурса с использованием рейтинговобалльной системы конкурсная комиссия не создается и условная скидка за опыт работ на рынке закупаемых услуг при наличии сведений в ЭД со статусом «Подтверждено» рассчитывается также автоматически, то потенциальный поставщик, в целях защиты нарушенных прав может оспорить факт подтверждения сведений, внесенных в электронный депозитарий. Данное право потенциального поставщика закреплено пунктом 102 Правил, в силу которого решения, предусмотренные в пунктах 96 и 101 настоящих Правил, обжалуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Судом апелляционной инстанции правомерно отмечено то обстоятельство, что решения, предусмотренные в пунктах 96 и 101 Правил, не соответствуют форме административного акта, однако это не препятствует лицу обжаловать их в порядке административного судопроизводства, поскольку они приняты уполномоченным органом в результате реализации своих публично-властных полномочий.

В конкурсной заявке ТОО «Айбар-Ш» к заявленному опыту работы за 2019 год по объекту «Реконструкция складского помещения под размещение мебельного цеха по адресу: город Кызылорда, улица Сарбасова, 8» предоставлен акт приемки объекта в эксплуатацию от 9 сентября 2019 года.

На момент рассмотрения Департаментом казначейства сведений на портале государственных закупок эти работы были подтверждены уполномоченным органом КГУ «Кызылординский городской отдел архитектуры и градостроительства» и заказчиком ИП «Комфорт». В указанный период Правилами не требовалось представление талона о приеме уведомления о начале строительства.

Вместе с тем, в рамках реализации принципа активной роли судами установлено, что КГУ «Управление по контролю Кызылординской области» такой талон ТОО «Айбар-Ш» не выдавался.

Согласно полученным данным из электронного портала Е- Лицензирование ТОО «Айбар-Ш» в 2019 году не имело свидетельства на право осуществления инжиниринговых услуг по техническому надзору на технически и технологически сложных объектах первого уровня ответственности.

Представленный акт приемки объекта в эксплуатацию от 9 сентября 2019 года не соответствует утверждённой форме, в нем отсутствуют сведения об основаниях осуществления строительства, основных техникоэкономических показателей.

Кроме того, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что указанный акт в установленном порядке не зарегистрирован, что свидетельствует, что процедура приемки объекта в эксплуатацию не завершена.

При указанных обстоятельствах нижестоящие суды пришли к обоснованному выводу, что поскольку ТОО «Айбар-Ш» представило недостоверные сведения по опыту работы за 2019 год, соответственно, решение Департамента о подтверждении достоверности сведений и документов, подтверждающих этот опыт работы, внесенный в ЭД посредством веб-портала, является незаконным.

В результате неправомерного начисления условной скидки ТОО «Айбар-Ш» получило необоснованное преимущество по баллам, что напрямую повлияло на исход конкурса.

Учитывая, что итоги закупки основаны на незаконном подтверждении опыта, они также обоснованно судами признаны незаконными.

В соответствии с частью третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Суды правомерно в качестве юридического последствия признания протокола об итогах незаконным, признали недействительным договор о государственных закупках.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в объеме, достаточном для его разрешения, нижестоящими судами правильно и обоснованно применены, подлежащие применению нормы материального и процессуального права, оснований для отмены либо изменения оспариваемых актов, кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы ответчика, заинтересованного лица подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Шымкента от 27 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Шымкента от 7 февраля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика РГУ «Департамент казначейства по области Абай», заинтересованного лица ТОО «Айбар-Ш» оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи:

Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.