ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 ноября 2023 года 6001-23-00-6ап/884 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Калашниковой И.А., Умралиева Е.Д.,

при участии:

истца А[...], его представителя Т[...],

представителя ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита Акмолинской области» (далее – Департамент) Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к Департаменту, республиканскому государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Научноисследовательский институт курортологии и медицинской реабилитации» Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – П[...]) об оспаривании предписания, аудиторского отчета, аудиторского заключения, уведомления и действий по исполнению предписания,

поступившее по кассационной жалобе истца на определения специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 10 января 2023 года и судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 15 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с требованиями:

-о признании незаконным и отмене аудиторского заключения Департамента №05-88 от 28 июня 2022 года;

-о признании незаконным и отмене предписания Департамента №06/1514 от 28 июня 2022 года;

-о признании недействительным и отмене аудиторского отчета Департамента от 23 июня 2022 года;

-о признании незаконным уведомления П[...] №01-04/231 от 4 июля 2022 года о возмещении выплаты надбавок в сумме 2 575 237 тенге;

-о признании незаконными действия П[...] по исполнению предписания №06/1514 от 28 июня 2022 года.

Определением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 10 января 2023 года административный иск возвращен на основании подпунктов 4) и 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Определением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 15 февраля 2023 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения .

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение по существу требований.

От ответчика П[...] поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с частью первой статьи 115 АППК неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав истца и его представителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика на доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далееГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом. Суды, возвращая иск, обоснованно исходили из того, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства исходя из следующего. Из обстоятельств дела следует, что Департаментом проведен внутренний государственный аудит соответствия на П[...].

По результатам аудиторского мероприятия Департаментом составлен аудиторский отчет, утверждено аудиторское заключение, вынесено предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений и рассмотрении в установленном порядке ответственности виновных должностных лиц; возмещении в доход бюджета сумму за неоказанные услуги реабилитации и за неоказанные услуги по питанию пациентов в размере 16 695,8 тысяч тенге; возмещении в кассу П[...] сумму необоснованно полученных надбавок к должностному окладу в размере 6 965,2 тысячи тенге.

В целях исполнения предписания П[...] денежные средства в сумме 13 347,2 тысяч тенге за неоказанные услуги реабилитации возместило в бюджет, предъявило в суд исковое заявление о взыскании с товарищества с ограниченной ответственностью «БK[...]» суммы за неоказанные услуги по питанию пациентов в размере 3 348,6 тысяч тенге, а также направило уведомление бывшему директору П[...][...] о возмещении выплаты надбавок в сумме 2 575,2 тысяч тенге.

Истец, ранее занимавший должность руководителя П[...], обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что оспариваемые административные акты Департамента, а также уведомления и действия П[...] непосредственно затрагивают его права и законные интересы, с которыми он не согласен и полагает их не соответствующими действующему законодательству. Суды, возвращая иск, исходили из того, что согласно подпункту 6) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее - Закон) государственный аудит – анализ, оценка и проверка эффективности управления и использования бюджетных средств, активов государства, объектов государственного аудита, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства, в том числе другой, связанной с исполнением бюджета деятельности, основанные на системе управления рисками.

Подпункт 7) этой же статьи определяет, что объекты государственного аудита и финансового контроля (далее – объекты государственного аудита) – государственные органы, государственные учреждения, субъекты квазигосударственного сектора, а также получатели бюджетных средств.

А[...] не является объектом государственного аудита и финансового контроля. Между истцом и Департаментом не имеются публичноправовых отношений.

Оспоренные истцом аудиторский отчет Департамента и уведомление

П[...] признаками административного акта не обладают.

В силу положений статьи 22 Закона аудиторский отчет является документом, содержащим результаты проведенного аудита соответствия за определенный период времени и не содержит каких-либо выводов, рекомендаций.

В свою очередь, уведомление П[...] содержит предложение о возврате денежных средств, но его неисполнение не влечет каких-либо негативных последствий непосредственно для истца.

Следовательно, они не подлежат обжалованию и рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судами истцу разъяснено, что доводы, изложенные в иске, могут быть приведены им в случае предъявления гражданского иска о взыскании с него денежных средств, в рамках которого суд даст им надлежащую правовую оценку.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы права судами применены правильно, оснований для отмены или изменений оспариваемых судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 15 февраля 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца А[...] оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

И. Калашникова

Е. Умралиев