ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2025 года дело 6003-25-00-4к/1360 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Тулеева Е.Б., судей Айнакуловой Р.М., Кабдрахмановой Н.М.,

с участием истца Алгазиной Ж.Е., представителя ответчика Каршиманова Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Алгазиной Жанат Еркинкызы к государственному учреждению «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» о признании незаконным и отмене решение №6 от 14 августа 2024 года, о восстановлении в очереди на жилище,

поступившее по кассационной жалобе ответчика о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 декабря 2024 года, постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Алгазина Ж.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 февраля 2025 года, административный иск Алгазиной Ж.Е. удовлетворен, признано незаконным и отменено решение №6 от 14 августа 2024 года об исключении Алгазиной Ж.Е. из очереди на жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом, на государственное учреждениие «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» возложена обязанность восстановить Алгазину Ж.Е. с 22 января 2010 года по категории «работники бюджетных организаций» в очередь на жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом.

В кассационной жалобе ответчик, указывая на необоснованность выводов местных судов, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты.

Доводы жалобы основаны на том, что истец не относится к категории работников бюджетных организаций, истец перестал соответствовать данной категории на момент снятия с учета, в списке очередников по городу Астане состоят 48 000 заявителей, поэтому по объективным причинам истец не была снята с учета при создании некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Государственная корпорация).

Заслушав пояснения представителя ответчика Каршиманова Р.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца Алгазиной Ж.Е., возражавшей против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец Алгазина Ж.Е. с 22 января 2008 года была принята на работу в государственное учреждение «Центр обслуживания населения № 1 района Сарыарка города Астаны Министерства юстиции Республики Казахстан» на должность консультанта. 22 января 2010 года Алгазина Ж.Е., являясь работником государственного учреждения, была поставлена местным исполнительным органом на учет нуждающихся в жилье из коммунального жилищного фонда по категории «работники бюджетных организаций». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2011 года № 1325 «О некоторых мерах по оптимизации деятельности центров обслуживания населения» республиканское государственное учреждение "Центр обслуживания населения района Сарыарка города Астаны" реорганизовано путем присоединения к вновь созданному республиканскму государственному предприятию на праве хозяйственного ведения «Центр обслуживания населения" Комитета по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения Министерства связи и информации Республики Казахстан». Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 января 2016 года №39 постановлено реорганизовать республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения "Центр обслуживания населения" Комитета связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан, "Центр по недвижимости" Министерства юстиции Республики Казахстан, "Научнопроизводственный центр земельного кадастра" Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан и республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий" Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан путем слияния и преобразования в некоммерческое акционерное общество "Государственная корпорация "Правительство для граждан" со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. Истец по настоящее время работает на должности консультанта в филиале Государственной корпорации, отделении №1 Сарыаркинского района. 2 августа 2024 года Алгазина Ж.К. обратилась в «Управление жилья и жилищной инспекции» (далее - Управление жилья) с заявлением по программе «Арендное жилье с правом выкупа» по линии акционерного общества «Казахстанская Жилищная Компания» на предоставление однокомнатной квартиры.

Решением Управление жилья № 6 от 14 августа 2024 года по результатам рассмотрения вопросов по утверждению списка участников на арендное жилье с выкупом по линии АО «Казахстанская Жилищная Компания» Алгазиной Ж.Е. отказано по причине отсутствия статуса «государственный служащий, работник бюджетной организации, военнослужащий» и она снята с учета нуждающегося в жилье.

Согласно пункту 2 статьи 74 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» (далее – Закон) в редакции от 7 декабря 2009 года, действовавшей на момент постановки на учет истца, местные исполнительные органы района (города областного значения), города республиканского значения, столицы, ведут раздельные списки учета нуждающихся в предоставлении жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде: 1) малоимущих социально защищаемых граждан; 2) государственных служащих, работников иных бюджетных организаций и военнослужащих, поэтому истец на законных основаниях была поставлена на учет как работник бюджетной организации.

Следует отметить, что понятие бюджетные организации (государственные учреждения и казенные предприятия) вошло в понятийный аппарат статьи 2 Закона только Законом от 26 декабря 2019 года, введенным в действие 7 января 2020 года. Согласно частям первой и третьей статьи 13 АППК доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами Республики Казахстан. Незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

Суды правильно применили принцип охраны права на доверие при удовлетворении иска, поскольку вследствие административного бездействия ответчика истец не была снят с учета нуждающегося в жилье с момента, когда организация, в которой работала истец, была преобразована в Государственную корпорацию.

Согласно подпункту 1) части третьей пункта 1 статьи 74 Закона в редакции, действовавшей на момент обращения 2 августа 2024 года Алгазиной Ж.Е. в Управление жилья и на момент принятия последним оспариваемого решения от 14 августа 2024 года, местные исполнительные органы района, города областного значения, города республиканского значения, столицы обязаны публиковать в периодических печатных изданиях, издаваемых на территории района, города областного значения, города республиканского значения, столицы, и на своих интернет-ресурсах ежегодно в первом квартале – раздельные списки учета нуждающихся в жилище из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде.

Таким образом, Управлению жилья законодательно вменено было вести учет, он же бездействовал, и такое его незаконное деяние не может влечь обременяющие последствия для истца.

Доводы жалобы о большом объеме работы не состоятельны, государственный орган должен выполнять возложенные на него Законом функции. Исходя из критериев разумности и справедливости, прописанных в части второй статьи 8 АППК, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о нарушении принципа справедливости, поскольку вследствие реорганизаций юридического лица работавшая в государственном учреждении истец стала работать в Государственной корпорации, такие преобразования произошли вне её воли, фактически она продолжает работать на одной и той же работе, в одной и той же должности в организации, которая является некоммерческой и полностью принадлежит государству. При указанных обстоятельствах права истца не должны быть ограничены в сравнении с правами тех сотрудников государственных учреждений, в которых подобного рода реорганизации не были, в противном случае будет нарушен предусмотренный статьей 14 Конституции Республики Казахстан принцип равенства прав всех перед законом и судом.

Таким образом, судами вынесены правосудные судебные акты, поэтому они подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 10 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 19 февраля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Е. Тулеев

Судьи

Р. Айнакулова

Н. Кабдрахманова