ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2025 года 6003-25-00-4к/874 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А., судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием представителей истца Казтуганова Н., Сиюбаева

Е.Р.,

представителей ответчиков Нурбековой Л.Т., Хожбанова Б.К., Шайхислам О.,

представителей заинтересованного лица акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» (далее – Фонд) Калжанова С.А.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Petro Welt Technologies Kazakhstan» (Петро Велт Технолоджис Казахстан) (далее – Товарищество) к акционерному обществу «Национальная компания «QazaqGaz» (далее – АО НК «QazaqGaz») и ТОО «Разведка и добыча QazaqGaz» о признании незаконным и отмене протокола итогов №1014841-1462471 закупок способом - открытый тендер на понижение №1014841 от 11 сентября 2024 года,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области (далее – СМАС) от 26 ноября 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда (далее – СКАД) от 27 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с указанным административным иском. Решением СМАС от 26 ноября 2024 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен протокол итогов №1014841-1462471 от 11 сентября 2024 года закупок способом открытый тендер на понижение №1014841 по лоту №1 (19-4, Р 3709636) «Работы по гидравлическому разрыву пласта».

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Частным определением суда о допущенных ответчиками нарушениях норм законодательства доведено до сведения руководителя Фонда для принятия соответствующих мер реагирования.

Постановлением и определением СКАД от 27 февраля 2025 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В кассационных жалобах ответчики просят судебные акты отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судами нарушены нормы материального права, не дана должная оценка исследованным доказательствам, выводы судов не соответствуют действительным обстоятельствам по делу.

Иные лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о дате, месте и формате рассмотрения кассационной жалобы, однако по неизвестным причинам в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения допущены нижестоящими судами.

Установлено, что 15 августа 2024 года ТОО «Разведка и добыча QazaqGaz» (далее - Заказчик) на портале электронных закупок Фонда объявило о проведении закупок способом открытый тендер на понижение №1014841 по лоту №1 (19-4 Р 3709636) «Работы по гидравлическому разрыву пласта», дополнительная характеристика «Работы по гидравлическому разрыву пласта на скважинах №17 и № 18 месторождения «Анабай» (далее - Тендер).

Организатором закупок является АО НК «QazaqGaz» (далее - Организатор).

В электронной тендерной документации (далее - ТД) Заказчиком установлено условие об ограничении объема работ, передаваемых на исполнение субподрядчику, не более 25% (пункт 3.7.1.).

Подпунктом 5) пункта 5.1. ТД также установлено требование о содержании в заявке потенциальных поставщиков перечня субподрядчиков по выполнению работ (соисполнителей при оказании услуг) в форме электронного документа или электронной копии, объем и виды передаваемых на субподряд (соисполнение) работ и услуг, который не должен превышать предельного объема работ и услуг, определенного в ТД.

Для участия в Тендере поступили заявки от двух потенциальных поставщиков: Товарищества (дата подачи 19 августа 2024 года) и ТОО «ARS Oilum LTD» (дата подачи 27 августа 2024 года). В своей заявке Товарищество в разделе «Субподряд» указало: наименование субподрядчика – ТОО «QazaqGaz Onimderi»; вид передаваемых на субподряд работ/услуг – услуги спецтехники; объем передаваемых работ – 10,0%.

27 августа 2024 года Организатор направил запрос в ТОО «QazaqGaz Onimderi» о подтверждении факта заключения договора с Товариществом.

29 августа 2024 года ТОО «QazaqGaz Onimderi» проинформировало Организатора о том, что от Товарищества не поступало обращений о заключении договора на услуги аренды автотранспортных средств и специальной техники, также дополнительно указав, что отсутствует возможность заключения доходного договора со сторонними организациями по причине исполнения объема услуг основных заказчиков.

После получения названного ответа, Организатором подана заявка в ТОО «Самрук-Казына Контракт» (далее - Оператор Фонда) о включении истца в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда (далее – Перечень).

Приказом Оператора Фонда от 6 сентября 2024 года за №3596575515НП-2024 Товарищество включено в Перечень.

Протоколом допуска за №1014841-1460527 от 9 сентября 2024 года тендерная заявка истца отклонена. Основаниями отклонения указаны: потенциальный поставщик либо его субподрядчик (соисполнитель), либо юридическое лицо, входящее в консорциум, состоит Перечне; тендерная заявка Товарищества на участие в закупках содержит недостоверную информацию в части указания субподрядной организации ТОО «QazaqGaz Onimderi».

Протоколом итогов №1014841-1462471 от 11 сентября 2024 года (далее - оспариваемый Протокол) тендерной комиссией принято решение: электронные закупки способом открытый тендер на понижение по лоту № 1 (19-4 Р 3709636) «Работы по гидравлическому разрыву пласта» признать состоявшимися; заключить договор с победителем тендера ТОО «ARS Oilum LTD».

В последующем, решением СМАС города Астаны от 30 октября 2024 года по иску Товарищества признан незаконным и отменен приказ Оператора Фонда от 6 сентября 2024 года за №3596575515-НП-2024 в части включения Товарищества в Перечень. Судебный акт обращен к немедленному исполнению.

В этой связи, 31 октября 2024 года Оператором Фонда вынесен приказ за №3815250356-НП-2024 об исключении истца из Перечня.

Ввиду обжалования действий Организатора/Заказчика, до настоящего времени с победителем Тендера соответствующий договор о закупке услуг не заключен.

Ссылаясь на необоснованность отклонения заявки, Товарищество обратилось в суд с рассматриваемым требованием. Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что в ТД не предусмотрено квалификационного требования по предоставлению потенциальным поставщиком предварительного согласия субподрядчика, либо заключенного с ним договора. Кроме того, Организатором не были произведены действия по формированию и принятию протокола предварительного рассмотрения для предоставления Товариществу возможности самостоятельно устранить недостатки заявки.

Кассационный суд с данными выводами судов согласиться не может.

Согласно подпункту 60) пункта 1 статьи 2 Порядка осуществления закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и юридическими лицами пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат Фонда на праве собственности или доверительного управления (далее – Порядок), тендерная документация – это документация, предоставляемая потенциальному поставщику для подготовки тендерной заявки и содержащая сведения об условиях и порядке проведения тендера.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Порядка недостоверная информация - ложные сведения, содержащиеся в заявке потенциального поставщика или поставщика на участие в закупках способами тендера, из одного источника и запроса ценовых предложений, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание документов и не соответствующих представленной заявке потенциального поставщика или поставщика.

Подпунктом 1) пункта 9 статьи 42 Порядка закупок предусмотрено, что тендерная заявка потенциального поставщика подлежит отклонению в случае признания тендерной заявки несоответствующей требованиям к содержанию тендерной заявки (Приложение № 6 к Порядку «Требования к содержанию тендерной заявки»).

Из содержания пункта 5 тендерной заявки N3592475802 следует, что истец ознакомлен с ТД и осведомлен об ответственности за предоставление тендерной комиссии недостоверных сведений о своей правомочности, квалификации, качественных и иных характеристиках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), соблюдении им авторских и смежных прав, а также иных ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 6 Приложения No 6 к Порядку и пунктом 3.11 ТД определено, что сведения о субподрядчиках по выполнению работ (соисполнителей при оказании услуг), объем и виды передаваемых на субподряд (соисполнение) работ или услуг, предоставляются в случае, если потенциальный поставщик привлекает субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ либо оказания услуг.

Кроме того, согласно подпункту 3.7.1. пункта 3.7. раздела ТД «Требования к потенциальному поставщику», одним из квалификационных требований, предъявляемых к потенциальному поставщику, является передача на субподряд объема работ, который потенциальный поставщик не предполагает выполнять своими силами.

Таким образом, основываясь на нормах Порядка, включая условия ТД, следует признать, что сведения о привлекаемых субподрядчиках необходимо рассматривать, как квалификационное требование к потенциальному поставщику.

Как указано выше, в своей заявке Товарищество в разделе «Субподряд» указало о привлечении в качестве субподрядчика ТОО «QazaqGaz Onimderi».

Вместе с тем, в рамках проверки указанных сведений установлено отсутствие каких-либо правоотношений истца с ТОО «QazaqGaz Onimderi», более того, невозможность последнего заключить с ним договор по причине исполнения обязательств перед другими заказчиками. Учитывая изложенное, сведения, предоставленные истцом в ТД о привлекаемом субподряде, являются недостоверной информацией, следовательно, тендерная заявка Товарищества не соответствовала требованиям к содержанию тендерной заявки и подлежала отклонению по правилам подпункта 1) пункта 9 статьи 42 Порядка.

Правомерно тендерная заявка истца отклонена также и по основанию, предусмотренному подпунктом 5) пункта 9 статьи 42) Порядка.

Так, подпунктом 1) пункта 1 статьи 31 Порядка потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых закупках, если потенциальный поставщик или его субподрядчик (соисполнитель) либо участник консорциума состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок и (или) в реестре недобросовестных участников закупок, и (или) в перечне ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда.

На дату отклонения тендерной заявки истца, Товарищество было включено в Перечень, соответственно, не вправе было участвовать в проводимых закупках.

При этом постановлением кассационного суда по административным делам Республики Казахстан от 23 октября 2025 года решение СМАС города Астаны от 30 октября 2024 года и постановление СКАД суда города Астаны от 18 февраля 2025 года были отменены с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Товарищества о признании незаконным и отмене приказа от 6 сентября 2024 года за №3596575515-НП-2024 в части включения Товарищества в Перечень.

Указанным судебным актом установлено, что оспариваемый приказ был издан в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» и Порядка, и по основаниям, определенным этими правовыми актами. Учитывая изложенное, кассационный суд считает, что оснований для удовлетворения иска у нижестоящих судов не имелось, тендерная заявка истца была отклонена правомерна, следовательно, права истца не могут быть признаны нарушенными. Поскольку при разрешении спора судом сделаны выводы, которые фактическим обстоятельствам не соответствуют, что повлекло неправильное применение норм материального права, кассационный суд приходит к выводу об отмене решения и частного определения суда первой инстанции, постановления и определения суда апелляционной инстанции и принятию нового решения об отказе в удовлетворении иска Товарищества.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 26 ноября 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 27 февраля 2025 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении иска ТОО «Petro Welt Technologies Kazakhstan» (Петро Велт Технолоджис Казахстан) к АО «Национальная компания «QazaqGaz», ТОО «Разведка и добыча QazaqGaz» о признании незаконным и отмене протокола итогов №1014841-1462471 закупок способом - открытый тендер на понижение №1014841 от 11 сентября 2024 года отказать.

Кассационные жалобы ответчиков удовлетворить.

Д.Абдугалиев

Председательствующий

Судьи

Г.Едрисова

М.Касымов