ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/424 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Манабаевой М.А.,

судей – Нуралыевой Н.Е., Тулеева Е.Б.

с участием прокурора Сайпена З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ», далее – общество) (через Алматинский производственный филиал) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» о признании незаконным и отмене предписания № 6 от 14 апреля 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 4 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество через Алматинский производственный филиал обратилось в суд с вышеназванным иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» (далее – департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 4 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 апреля 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты нижестоящих судов, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит. Дело было назначено к рассмотрению в здании суда с явкой сторон на судебное заседание, о чем участники были извещены.

Департамент направил в кассационный суд ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, указав, что предписание полностью исполнено.

Заинтересованное лицо товарищество с ограниченной ответственностью «KBS Gaz» (далее – товарищество) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, однако представитель не явился. В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения судами не допущены.

Судами установлено, что приказом республиканского государственного учреждения «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее – Комитет) № 296-ОД от 30 ноября 2017 года Алматинский производственный филиал общества включен в республиканский раздел государственного регистра субъектов естественных монополий по оказанию услуги по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов. Территория оказания услуг: город Алматы и Алматинская область.

Приказом исполняющего обязанности председателя Комитета № 13-ОД от 11 сентября 2019 года функции осуществления государственного регулирования и контроля деятельности филиала общества по транспортировке товарного газа по газораспределительным и магистральным газопроводам переданы департаменту.

Согласно приказу председателя Комитета № 22 от 15 февраля 2022 года департамент также осуществляет функции по регулированию и контролю за деятельностью филиала общества по услуге розничной реализации товарного газа.

Департаментом 3 апреля 2023 года вынесен и зарегистрирован в уполномоченном органе акт о назначении проверки в отношении филиала общества.

Основание проверки: обращение товарищества.

Период проверки с 4 июня 2021 года по 14 апреля 2023 года. Срок проведения проверки с 3 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года.

Департаментом 14 апреля 2023 года вынесены акт о результатах внеплановой проверки, предписание о прекращении нарушений законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и предоставлении потребителям равных условий доступа к регулируемой услуге путем заключения с товариществом индивидуального договора на транспортировку газа в соответствии с типовыми договорами (далее – предписание). В отношении филиала общества 14 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью четвертой статьи 164 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

Вступившим в законную силу постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Алматы от 20 июля 2023 года филиал общества привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 5520000 тенге.

Отказывая в удовлетворении иска, суды указали, что предписание является законным и обоснованным, принято в соответствии с компетенцией ответчика и требованиями законодательства Республики Казахстан.

Кассационный суд соглашается с этими выводами судов.

Судами установлено, что товарищество в период с июня 2021 года по январь 2023 года неоднократно обращалось к ответчику с заявлениями о заключении договора на транспортировку газа.

Однако в каждом случае обществом у товарищества необоснованно истребовались документы, не предусмотренные типовым договором.

В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Закон) подключение к регулируемой услуге включает следующие работы: отключение субъектом естественной монополии действующей сети; производство присоединения к действующей сети потребителя; включение действующей сети субъектом естественной монополии. Предоставление регулируемой услуги субъектом естественной монополии осуществляется после заключения договора об оказании регулируемой услуги.

В соответствии с подпунктами 5), 6), 8) пункта 2 статьи 26 Закона субъект естественной монополии обязан предоставлять потребителям равные условия доступа к регулируемой услуге; не устанавливать дополнительных требований, не относящихся к предоставляемой регулируемой услуге; заключать в соответствии с типовыми договорами индивидуальные договоры с потребителями на каждый вид предоставляемых регулируемых услуг.

Пунктом 210 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 августа 2019 года № 73 (далее – Правила), в течение двух рабочих дней со дня получения информации потребителя о завершении работ и готовности к получению регулируемой услуги субъект естественной монополии осуществляет проверку выполненных работ согласно выданным техническим условиям и готовности к получению регулируемой услуги.

При соответствии выполненных работ техническим условиям, подключение к регулируемой услуге субъекта естественной монополии осуществляется в течение одного рабочего дня.

Таким образом, заключение договора является самостоятельной стадией, после чего субъект естественной монополии проверяет способность потребителя фактически воспользоваться услугами.

Подпунктами 1), 2) пункта 6 Типового договора (Приложение 3 к приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 июня 2019 года № 58) оговорено, что условиями заключения договора о предоставлении услуг по транспортировке товарного газа являются наличие правовых, технических (технологических) и организационных условий для надлежащего оказания услуги, в том числе: со стороны поставщика – наличие разрешительных документов по эксплуатации газового оборудования, документов, подтверждающих исправность газопотребляющих систем, оборудования, и со стороны потребителя – наличие подтверждающего документа о соответствующем объеме газа в случае предоставления услуги по реализации товарного газа (ресурсная справка, нотариально заверенная копия договора закупки газа).

Доводы истца о том, у товарищества отсутствовал газопровод для транспортировки объема товарного газа от АГРС Талдыкурган-Текели до узла учета, расположенного в городе Алматы, не являются основанием для удовлетворения иска.

Возможность воспользоваться услугами товариществу предоставлена после вынесения предписания, которое, как следует из ходатайства ответчика, исполнено, договор на предоставление услуг по транспортировке товарного газа заключен 7 февраля 2024 года.

Другим доводам участников судами дана надлежащая правовая оценка. Кассационный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 4 февраля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 апреля 2025 года по данному административному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца акционерного общества «QAZAQGAZ AIMAQ» оставить без удовлетворения.

М. Манабаева

Председательствущая

Судьи

Н. Нуралыева

Е. Тулеев