6кп-1-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 апреля 2021 года город Нур-Султан Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Рахметулина А. Д., судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора К[...],

представителей лица, привлеченного к административной ответственности, С[...], Т[...] и У[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Акмолинской области» (далее - уполномоченный орган, Департамент) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «TRC[...]» (далее - ТОО, Товарищество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением руководителя Департамента № 201100573000017 от 23 июля 2020 года Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 164 КоАП с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 200 месячных расчётных показателей на сумму 555 600 тенге. Постановлением специализированного административного суда города Кокшетау от 7 сентября 2020 года по жалобе Товарищества постановление уполномоченного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года постановление суда первой инстанции отменено, постановление руководителя Департамента оставлено без изменения.

В представлении председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстанпредлагает пересмотреть в кассационном порядке вступившее в законную силу постановление суда апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав доводы представителей Товарищества в поддержку представления, представителя уполномоченного органа, возражавшей против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего отменить постановление суда апелляционной инстанции и прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ТОО на основании приказа № 04-ОД от 1 октября 2020 года включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Акмолинской области по услуге предоставления подъездного пути для проезда подвижного состава при условии отсутствия конкурентного подъездного пути. В соответствии с подпунктом 17) пункта 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» субъект естественной монополии обязан ежегодно не позднее 1 мая года, следующего за отчётным периодом, представлять в уполномоченный орган отчёты об исполнении утверждённой тарифной сметы, об исполнении утверждённой инвестиционной программы, в иной государственный орган либо местный исполнительный орган - отчёт об исполнении утверждённой инвестиционной программы. Данный срок приказом Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитет) № 4 от 30 апреля 2020 года продлён до 1 июня 2020 года в связи с пандемией коронавирусной инфекции.

Товарищество 20 апреля 2020 года представило требуемый отчёт об исполнении тарифной сметы субъектов естественной монополии малой мощности в электронной форме через электронную базу данных информации «Монополист», содержащий отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 329 Правил формирования тарифов, утверждённых приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 (далее - Правила), к отчёту об исполнении тарифной сметы прилагаются материалы за предыдущий календарный год, включая отчёт о прибылях и убытках субъекта по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2017 года № 404 «Об утверждении перечня и форм годовой финансовой отчетности для публикации организациями публичного интереса (кроме финансовых организаций)».

Уведомлением уполномоченного органа от 11 июня 2020 года представители Товарищества вызваны в уполномоченный орган для выяснения обстоятельств и дачи объяснений по факту нарушения подпункта 2) пункта 329 Правил. На следующий день 12 июня 2020 года Товариществом сдан уполномоченному органу отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 июня 2017 года № 404, с числовыми показателями, не отличающимися от аналогичных в отчёте, сданном ТОО 20 апреля 2020 года по устаревшей форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143.

Согласно доводам ходатайства при выборе в базе «Монополист» строки «Отчёт об исполнении тарифной сметы субъектов естественных монополий малой мощности» в строке № 3 указан отчёт о прибылях и убытках по форме, утверждённой приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143. Таким образом, Товариществом в установленный срок представлен отчёт в соответствии с требованиями базы «Монополист». Данный довод подтверждается имеющимся в деле скриншотом. В судебном заседании представитель уполномоченного органа пояснила, что база «Монополист» поддерживается Министерством национальной экономики Республики Казахстан, осуществляющим поддержку веб-портала и отвечающим за актуальность информационных форм сайта.

Ранее в 2019 году Товарищество не представляло аналогичный отчёт, так как внесено в Государственный регистр только 1 октября 2019 года. Также согласно имеющемуся в деле ответу Комитета на запрос Верховного Суда субъектами естественных монополий при сдаче отчётов об исполнении тарифной сметы за 2018 год представлено 152 отчёта о прибылях и убытках субъекта по упразднённой форме, утверждённой утратившим силу приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 143, что составило 11,03% от общего числа представленных отчётов, а за 2019 год - 106 отчётов, что составило 7,08% от общего числа представленных отчётов. Указанные доли также подтверждают доводы о некорректности информации, содержавшейся на сайте базы «Монополист» на момент представления отчётов.

Таким образом, коллегия приходит к выводу, что ТОО представило необходимые отчёты в соответствии с требованиями, размещёнными в базе «Монополист» уполномоченного органа. Вследствие изложенного Товарищество действовало во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, что в соответствии с частью 1 статьи 39 КоАП является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Данные доводы Товарищества и подтверждающие их материалы дела судом апелляционной инстанции вопреки части 3 статьи 10 КоАП не приняты во внимание. Кроме того, судами не принято во внимание отсутствие расхождений в фактических показателях отчётов, представленных Товариществом 20 апреля и 12 июня 2020 года.

В соответствии с подпунктом 1) части 7 статьи 829-14 КоАП в случаях наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 741 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу. Таким образом, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП. Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела кассационной инстанцией административный штраф уплачен Товариществом в полном объёме, в соответствии со статьёй 864 КоАП за Товариществом следует признать право на возмещение имущественного вреда на основании подпункта 3) части 1 статьи 865 и статьи 868 КоАП.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьями 851, 864 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление Акмолинского областного суда от 9 ноября 2020 года в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «TRC[...]» отменить с оставлением в силе постановления специализированного административного суда города Кокшетау от 7 сентября 2020 года.

Признать за товариществом с ограниченной ответственностью «TRC[...]» право на возмещение вреда.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Рахметулин М. Балкен Д. Шипп

Председательствующий Судьи:

Копия верна, Судья

Д. Шипп