ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года № 6003-25-00-4к/2559 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием прокурора Камашева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «БК «Баланс» к государственному учреждению «Управление государственных закупок по Алматинской области» (далее – Управление) об отмене протокола об итогах № 149127774-ОК1 от 19 июня 2025 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 19 августа 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 29 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ТОО «БК «Баланс» обратилось в суд с вышеуказанным иском к Управлению, указывая в обосновании, что конкурсная заявка отклонена незаконно, так как документы предоставлены в полном объеме и отражают трудовую деятельность сотрудников. Организатор закупок имел возможность запросить соответствующие разъяснения, также факт наличия стажа может быть подтвержден различными официальными источниками, в том числе выпиской из единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ). Сертификат удостоверяет уровень квалификации, но не влияет на расчет трудового стажа.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 19 августа 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 29 сентября 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами ввиду нарушения принципа состязательности и равенства сторон, отсутствия надлежащей мотивировки судебных актов, применения правовых актов, не подлежащих применению, неправильной правовой оценки судами фактических обстоятельств дела, просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении иска.

От истца поступило заявлениео рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, участвующие в судах первой и апелляционной инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. В силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Камашева А.С., полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, кассационный суд по административным делам приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2025 года Управлением по заявке ГКП на ПВХ «Енбекшиказахская многопрофильная центральная районная больница» государственного учреждения «Управление здравоохранение Алматинской области» (далее – Заказчик) объявлен открытый конкурс «Услуги аутсорсинга бизнес-процесса» на сумму 282 625 350 тенге.

В конкурсе приняли участие 3 потенциальных поставщика: истец, ТОО «Просто Аутсорсинг ГК», ТОО «Kaz Royal Food».

Согласно протоколу об итогах конкурса от 19 июня 2025 года по лоту №78564505-ОК3 все заявки потенциальных поставщиков отклонены, конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик.

Решением конкурсной комиссии истец отклонен от участия в конкурсе по причине не соответствия квалификационным требованиям в части обладания материальными и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору. Не подтверждены стаж бухгалтеров Жусупововй Н.К., Дюзельбаевой А.Р. Сертификат получен Дюзельбаевой А.Р. 19 февраля 2024 года. Не приложены свидетельства об изменении фамилии бухгалтера Жусуповой Н.К. и юриста Плотниковой К.С. 20 июня 2025 года истец, не согласившись с итогами государственных закупок, обратился к ответчику с жалобой, которая была оставлена без удовлетворения.

После чего истец, реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с настоящим иском.

Кассационный суд, проверив законность судебных актов, вынесенных судами, по имеющимся в деле материалам и в пределах доводов кассационной жалобы, не усматривает оснований для их отмены по следующим основаниям.

Нижестоящими судами спор рассмотрен всесторонне, полно и объективно. На основании установленных обстоятельств суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения иска. При этом исходили из следующего.

Согласно пункту 4 Приложения № 8 к конкурсной документации потенциальным поставщикам предъявлены квалификационные требования в части обладания необходимыми материальными и трудовыми ресурсами, а именно наличие бухгалтеров в количестве 15 человек, юристов в количестве 3 человек со стажем работы 2 года.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1, пунктом 4 статьи 11 Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» к потенциальным поставщикам предъявляются квалификационные требования: обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках.

Потенциальные поставщики в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, установленной настоящей статьей, представляют организатору документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами осуществления государственных закупок. Согласно пункту 71 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (далее – Правила) материальные и трудовые ресурсы, необходимые для исполнения договорных обязательств в рамках государственных закупок способом конкурса указываются в квалификационных требованиях в соответствии с настоящими Правилами.

В пункте 78 Правил определено, что случае, если конкурсная документация содержит требование по наличию трудовых ресурсов, то наличие трудовых ресурсов подтверждается электронной копией документа о квалификации работника, а также посредством электронной цифровой подписи работника либо единой системой учета трудовых договоров.

В случае наличия требования по стажу, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан.

Тем самым, трудовые договоры, зарегистрированные в единой системе учета трудовых договоров, и сведения о перечислении обязательных пенсионных взносов в совокупности подтверждают наличие трудовых ресурсов.

Из представленной выписки ЕНПФ бухгалтера Жусуповой Н.К. следует, что пенсионные отчисления в период с 25 июля 2023 года по 22 ноября 2023 года (5 месяцев) произведены ТОО «БК «Баланс», в период с 26 декабря 2023 года по 23 октября 2024 года (11 месяцев) - ТОО «ЕК Теңгерім». В остальной период обязательные пенсионные взносы не производились.

Аналогично у бухгалтера Дюзельбаевой А.Р. пенсионные отчисления в период с 25 июля 2023 года по 22 ноября 2023 года (5 месяцев) произведены ТОО «БК «Баланс», в период с 26 декабря 2023 года по 16 мая 2025 года - ТОО «ЕК Теңгерім». В остальной период обязательные пенсионные взносы не производились.

В подтверждение наличия образования на Дюзельбаеву А.Р. предоставлен сертификат о прохождении курса «10 дней и я бухгалтер», выданный 19 февраля 2024 года Учебным центром БК Баланс. Согласно же послужному списку Дюзельбаева А.Р. работает бухгалтером в ТОО «ЕК Теңгерім» с 1 декабря 2023 года. В соответствии с подпунктами 8), 9) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и – финансовой отчетности» (далее – Закон) профессиональный бухгалтер физическое лицо, имеющее сертификат профессионального бухгалтера, являющееся членом профессиональной организации. Сертификат профессионального бухгалтера - документ, выданный организацией по сертификации, удостоверяющий профессиональную квалификацию бухгалтера.

В статье 22 Закона предусмотрены условия сертификации кандидатов в профессиональные бухгалтеры .

Как следует из материалов дела, сертификат выдан Учебным центром БК Баланс. При этом доказательства того, что данный центр является организацией по сертификации не представлены. Следовательно, сертификат Дюзельбаевой А.Р. не удостоверяет профессиональную квалификацию бухгалтера, а подтверждает прохождение курса.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что требуемый двухлетний стаж бухгалтеров Жусуповой Н.К. и Дюзельбаевой А.Р. не подтвержден, поэтому отклонение заявки истца является обоснованным.

Относительно отсутствия документов об изменении фамилии бухгалтера Жусуповой Н.К. и юриста Плотниковой К.С. суды обоснованно указали, что представление участником конкурса документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения, является основанием для отклонения заявки, независимо от наличия у конкурсной комиссии возможности запросить сведения об участнике.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о несоответствии истца квалификационным требованиям в части обладания трудовыми ресурсами, наличие которых установлено конкурсной документацией. В связи с чем отклонение конкурсной заявки истца признано законным.

Согласно части четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Основания и мотивы принятого решения подробно изложены в судебных актах с приведением конкретных норм материального права, подлежащих применению.

Выводы нижестоящих судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных в судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 19 августа 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 29 сентября 2025 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «БК «Баланс» оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи:

Назарова А.Ж.

Шалаева Н.А.