6001-19-00-6КП/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К., судей Шермухаметова Б. Б., Шиппа Д. А.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А., представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, З[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении частного высшего профессионального образовательного учреждения «ЗападноКазахстанский инновационно-технологический университет» (далее - У[...]) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 462 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного административного суда города Уральска Западно-Казахстанской области от 27 сентября 2018 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам ЗападноКазахстанского областного суда от 18 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного административного суда города Уральска Западно-Казахстанской области от 27 сентября 2018 года У[...] привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 462 КоАП за невыполнение предписаний государственного инспектора Управления по чрезвычайным ситуациям города Уральска Департамента по чрезвычайным ситуациям Западно-Казахстанской области (далее - уполномоченный орган) об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской защиты (пожарной безопасности). Судом на У[...] наложено взыскание в виде административного штрафа 500 месячных расчетных показателей (далее - МРП) со снижением размера на 30 процентов, что составило 841 750 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ЗападноКазахстанского областного суда от 18 октября 2018 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть принятые судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, указывая, что размер наложенного взыскания не соответствует санкции части 3 статьи 462 КоАП для некоммерческих организаций, к которым относится У[...].

П[...] поддержал доводы представления,

событие и состав правонарушения не оспаривал.

Представитель уполномоченного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора, просившего удовлетворить представление, коллегия приходит к следующему выводу. Доводы представления о том, что принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Актами о результатах проверки различных зданий и территорий У[...] в городе Уральске от 31 мая 2018 года уполномоченным органом установлены нарушения требований законодательства в области гражданской защиты (пожарной безопасности). У[...] привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 410 КоАП. Для устранения выявленных нарушений в адрес У[...] уполномоченным органом вынесены предписания от 31 мая 2018 года со сроком устранения до 1 августа 2018 года. Актами о результатах проверки от 5 сентября 2018 года уполномоченным органом установлено, что требования данных предписаний У[...] выполнено частично, не исполнены 13 пунктов предписаний от 31 мая 2018 года по трём объектам.

В этой связи постановлением специализированного административного суда города Уральска от 27 сентября 2018 года У[...] привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 462 КоАП с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 500 МРП, предусмотренном для субъектов крупного предпринимательства, без приостановления деятельности или отдельных видов деятельностиУниверситета. Применив часть 2 статьи 829-11 КоАП, суд снизил размер штрафа на 30% до 841 750 тенге.

Согласно справке о категории субъекта предпринимательства Министерства национальной экономики У[...] является субъектом крупного предпринимательства. В то же время, 15 сентября 2015 года У[...] зарегистрирован Управлением юстиции города Уральска Департамента юстиции Западно-Казахстанской области как частное высшее профессиональное образовательное учреждение. Согласно пункту 1 статьи 105 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан, для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

Санкция части 3 статьи 462 КоАП предусматривает различный размер штрафа в зависимости от вида правонарушителя: для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций - в размере 100, тогда как для субъектов крупного предпринимательства - в размере 500 МРП.

При наличии сведений о регистрации У[...] в качестве некоммерческой организации и справки об отнесении его к субъектам крупного предпринимательства, суду при определении размера взыскания следовало руководствоваться частью 3 статьи 10 КоАП, в соответствии с которой сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях, должны разрешаться в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Учитывая, что размер штрафа, установленный для некоммерческих организаций, меньше, чем для субъектов крупного предпринимательства, суду следовало применить санкцию для некоммерческих организаций, то есть 100 МРП. Применяя часть 2 статьи 829-11 КоАП, окончательный размер штрафа составит 70 МРП.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК) субъектами предпринимательства являются граждане, оралманы и негосударственные коммерческие юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (субъекты частного предпринимательства), государственные предприятия (субъекты государственного предпринимательства). В этой связи отсутствует возможность отнесения некоммерческих организаций к предусмотренным статьёй 24 ПК категориям субъектов предпринимательства.

Вследствие изложенного коллегия приходит к выводу о необходимости изменения постановлений судов первой и апелляционной инстанции со снижением размера штрафа до 70 МРП, что составляет 168 350 тенге. П[...] подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного административного суда города Уральска Западно-Казахстанской области от 27 сентября 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам ЗападноКазахстанского областного суда от 18 октября 2018 года изменить. Снизить размер административного штрафа до 70 месячных расчётных показателей или 168 350 (сто шестьдесят восемь тысяч триста пятьдесят) тенге.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Признать за У[...] право на возмещение имущественного вреда в части излишне оплаченной суммы штрафа.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: Б. Шермухаметов Д. Шипп

Копия верна, Судья Д. Шипп