6001-22-00-6ап/1946

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

Председательствующего – Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Нурбаева Г.К., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора С[...], представителя истца М[...], представителей ответчиков И[...], Н[...], представителя заинтересованного лица У[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску Б[...] к РГУ «Департамент государственных доходов по Актюбинской области» (далее – Департамент), РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения о прекращении административной процедуры, о признании за Б[...], имеющего статус инвалида, право на льготы по налогобложению по транспортному налогу и налогу на имущество, о признании незаконными действия в части отказа в признании удостверения инвалида, имеющим юридическую силу на территории Республики Казахстан, о признании незаконными действия по исчислению транспортного налога и имущественного налога без учета льгот,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Б[...] обратился в суд с иском к Департаменту и Управлению о признании незаконным и отмене решения о прекращении административной процедуры, о признании за Б[...], имеющего статус инвалида, право на льготы по налогобложению по транспортному налогу и налогу на имущество, о признании незаконными действия в части отказа в признании удостверения инвалида, имеющим юридическую силу на территории Республики Казахстан, о признании незаконными действия по исчислению транспортного налога и имущественного налога без учета льгот.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 13 октября 2021 года иск Б[...] удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено решение Департамента о прекращении административной процедуры, принято решение обязать устранить допущенные нарушения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбиинского областного суда от 18 января 2022 года решение суда оставлено в силе.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 12 апреля 2022 года отменены вынесенные по делу судебные акты, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбиинского областного суда от 19 августа 2022 года в удовлетворении административного иска Б[...] отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенный по делу судебный акт с вынесением нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу удовлетворить частично, изучив и исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

Из материалов дела следует, что Б[...] до октября 2009 года являлся гражданином Республики Казахстан.

25 июня 2007 года при первичном освидетельствовании медикосоциальной экспертизы (далее – МСЭ) Б[...] установлена вторая группа инвалидности сроком до 1 июля 2008 года.

25 июня 2008 года при очередном переосвидетельствовании истцу вновь установлена вторая группа инвалидности сроком до 1 июля 2010 года.

6 октября 2009 года Б[...] снят с регистрационного учета, в связи с выездом на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан.

Согласно паспорту от 27 июля 2015 года Б[...] является гражданином Г[...].

10 декабря 2009 года Б[...] семьи и социального развития истцу выдано удостоверение инвалида первой группы, бессрочно.

Далее установлено, что Управлением за период 2017-2019 годы начислен налог на транспортное средство марки Mersedes-Benz [...], государственный номер [...], принадлежащий истцу.

14 ноября 2019 года, 11 мая 2020 года Б[...] обратился в Управление с просьбой о снятии налоговой задолженности на транспортное средство, поскольку инвалиды не являются плательщиками налога.

9 июня 2020 года Управлением предоставлен ответ о том, что на территории Республики Казахстан юридическую силу имеют справки об инвалидности, выданные территориальными подразделениями Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и необходимости прохождения освидетельствования в отделе МСЭ.

На обращение Б[...] от 10 августа 2020 года, Комитетом государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан предоставлен ответ от 4 сентября 2020 года аналогичного содержания.

Б[...] оплачена налоговая задолженность на вышеуказанное транспортное средство, в связи с выездом за пределы Республики Казахстан.

Отказвая в иске, апелляционная судебная коллегия пришла к выводам о том, что удостоверение об инвалидности, выданное Б[...] Б[...] семьи и социального развития, не является безусловным и достаточным основанием для применения льгот по налогообложению на территории Республики Казахстан. В международных соглашениях таких оговорок не имеется. Поэтому льготы могут быть предоставлены истцу после прохождения освидетельствования (переосвидетельствования) в отделе МСЭ и получения справки об инвалидности, выданной уполномоченным органом Республики Казахстан.

Судебная коллегия не соглашается с выводами апелляционной судебной коллегии по следующим основаниям.

Как регламентировано подпунктом 4) части первой статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Административный орган – государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, а также иная организация, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия) (подпункт 7) части 1 статьи 4 АППК).

Согласно части 1 статьи 77 АППК рассмотрев административное дело, административный орган, должностное лицо выносят одно из следующих решений о: 1) принятии административного акта; 2) прекращении административной процедуры.

В силу части 1 статьи 70 АППК административная процедура, возбужденная на основании обращения, подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) имеется решение административного органа, должностного лица по административному делу в отношении участника административной процедуры о том же предмете и по тем же основаниям, которые указаны в обращении; 2) имеется вступивший в законную силу судебный акт, вынесенный в отношении того же лица, о том же предмете и по тем же основаниям; 3) административным органом, должностным лицом возвращено обращение; 4) административным органом, должностным лицом принят отзыв обращения от заявителя; 5) имеются иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Из материалов дела следует, что Б[...] 13 июля 2021 года обратился в Управление о признании права на льготное налогообложение, признании удостоверения инвалида, выданного в Г[...], имеющим юридическую силу на территории Республики Казахстан, о перерасчете налогов.

15 июля 2021 года Управление указанное обращение перенаправило в Департамент.

Департаментом на основании части 1 статьи 73 АППК с участием истца проведено заслушивание и составлен протокол заслушивания от 28 июля 2021 года.

Решением Департамента от 2 августа 2021 года административная процедура прекращена на основании подпункта 1) части 1 статьи 70 АППК, с указанием, что юридическую силу имеют справки об инвалидности, выданные уполномоченным органом Республики Казахстан, уплаченная сумма налога возврату не подлежит.

Коллегия считает, что требование о признании незаконным и отмене решения о прекращении административной процедуры подлежит удовлетворению, так как Департаментом административная процедура прекращена незаконно, поскольку ранее Департаментом какое-либо решение по обращению Б[...] не принималось. В силу статьи 5 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее – Конвенция) государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» международные договоры, ратифицированные Республикой

Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Из изложенного следует, что Б[...], не имея вид на жительство в Республике Казахстан, в силу положений Конвенции имеет право на защиту по вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством Республики Казахстан в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, коллегия не соглашается с выводами Департамента о том, что удостоверение инвалидности, выданное в Г[...], неприменимо на территории Республики Казахстан, а признанию действительными подлежат только справки об инвалидности, выданные территориальными подразделениями уполномоченного органа Республики Казахстан. Судебная коллегия считает, что в силу положений Конвенции, при наличии действующего бессрочно удостоверения инвалида первой группы выданного Б[...] Б[...] семьи и социального развития основания для проведения медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности на основе справок, которые выдаются территориальными подразделениями уполномоченного органа Республики Казахстан отсутствуют.

Учитывая наличие юридических последствий, возникших в результате необоснованного начисления Б[...] налогов на транспорт и имущество, коллегия считает, что на основании части третьей статьи 84 АППК необходимо возвратить истцу исчисленную и уплаченную сумму транспортного и имущественного налогов за период с 2014 года по 2021 год. В этой связи коллегия считает, что судебный акт следует отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 августа 2022 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение об удовлетворении административноого иска Б[...]

Признать незаконным и отменить решение РГУ «Департамент государственных доходов по Актюбинской области» о прекращении административной процедуры.

Признать за Б[...], имеющего статус инвалида, право на льготы по налогобложению по транспортному налогу и налогу на имущество.

Признать незаконными действия РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» в части отказа в признании удостоверения инвалида, имеющим юридическую силу на территории Республики Казахстан.

Признать незаконными действия РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» по исчислению транспортного налога и имущественного налога без учета льгот.

Обязать РГУ «Управление государственных доходов по городу Актобе Департамента государственных доходов по Актюбинской области» возвратить Б[...] исчисленную и уплаченную сумму транспортного налога и имущественного налога за период с 2014 года по 2021 год.

Кассационную жалобу Б[...] удовлетворить.

Председательствующий Н. Қайыпжан

Судьи Г. Нурбаев Д. Токмурзина

Копия верна Судья Н. Қайыпжан