6001-20-00-3гп/136

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 м а я 2020 года

город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя судебной коллегии Таймерденова М.Т., судей Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

истца П[...],

представителя РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску П[...] к РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

поступившее по ходатайству П[...] о пересмотре в кассационном порядке решения Сарыаркинского районного суда от 24 мая 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 10 сентября 2019 года,

у с т а н о в и л а :

П[...] обратился в суд с иском к РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» ( далее – Департамент полиции / ДПнТ ) о восстановлении на работе в должности инспектора штаба Отделения линейного отдела полиции ( далее – ЛОП ) на станции Костанай, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с 06 декабря 2018 года.

Решением Сарыаркинского районного суда от 24 мая 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 10 сентября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве П[...] просит вышеуказанные судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении его иска, приводит доводы о несоответствии выводов местных судов фактическим обстоятельствам, нарушении ими норм материального права.

Заслушав пояснения П[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя Департамента полиции Б[...], заключение прокурора С[...] о наличии оснований для удовлетворения ходатайства, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым оспариваемое постановление суда города Нур-Султана от 10 сентября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – ГПК ) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По делу установлено, что П[...] работал в должности инспектора штаба отделения ЛОП на станции Костанай ДПнТ.

Приговором суда № 2 города Костаная от 29 ноября 2018 года П[...] осужден за совершение уголовных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 412, частью 4 статьи 416 Уголовного кодекса Республики Казахстан ( далее – УК ), к 3 годам лишения свободы в учреждении уголовно-исполнительной системы средней безопасности с лишением на 3 года права занимать должности на государственной службе.

Согласно приговору старший дознаватель майор полиции П[...] признан виновным в фальсификации оперативно-розыскных материалов и привлечении на их основе заведомо невиновного И[...] к уголовной ответственности за совершение краж имущества граждан П[...], К[...]

Приказом ДПнТ от 06 декабря 2018 года П[...] уволен из органов внутренних дел по подпункту 13) пункта 1 статьи 80 Закона «О правоохранительной службе» за совершение проступка, дискредитирующего правоохранительный орган, за нарушение требований статьи 24 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – УПК ), выразившееся в нарушении конституционных прав гражданина И[...], нарушение требований подпунктов 2), 4), 6), 8), 11) и 13) пункта 5 «Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан», утверждённого Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 153 ( далее – Этический кодекс ).

Основанием для вынесения Департаментом полиции приказа об увольнении послужило заключение служебного расследования от 20 июня 2018 года и решение дисциплинарной комиссии от 06 декабря 2018 года.

28 января 2019 года судебной коллегией по уголовным делам Костанайского областного суда вышеуказанный приговор в отношении П[...] отменён и по делу вынесен новый оправдательный приговор, которым П[...] признан невиновным и оправдан за отсутствием состава уголовных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 412, частью 4 статьи 416 УК, освобождён изпод стражи. За ним признано право на возмещение вреда, причинённого незаконным привлечением к уголовной ответственности.

Заявленные по делу исковые требования П[...] мотивировал доводами о том, что оспариваемым приказом от 06 декабря 2018 года он уволен за уголовные правонарушения, в совершении которых признан невиновным имеющим законную силу апелляционным приговором от 28 января 2019 года. Кроме того, указал на нарушение Департаментом полиции срока привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Отказ в удовлетворении иска местные суды мотивировали указанием на то, что установленные в рамках служебного расследования действия П[...], выразившиеся в фальсификации доказательств и привлечении заведомо невиновного И[...] к уголовной ответственности, подрывают в глазах общественности достоинство и авторитет органов внутренних дел. Также суды указали, что в совершении вменявшихся ему по уголовному делу правонарушений П[...] оправдан не за отсутствием события преступления, а ввиду недоказанности состава преступления, и срок привлечения его к дисциплинарной ответственности со стороны ДПнТ не нарушен.

При кассационном рассмотрении дела судебная коллегия Верховного Суда, прежде всего, исходит из того, что согласно части 1 статьи 37, пункту 1) части 2 статьи 38, части 2 статьи 39 УПК П[...], как лицо, оправданное по суду, подлежит реабилитации, то есть восстановлению в правах и не может быть подвергнут каким-либо ограничениям в правах и свободах, гарантированных Конституцией, имеет право на возмещение в полном объёме имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в правах, поражённых в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности.

Обращение истца в суд с иском по настоящему делу и в суд кассационной инстанции с ходатайством связано с отказом Департамента полиции в предусмотренной частью 1 статьи 37 УПК его реабилитации путём восстановления на работе ввиду того, что, по мнению ответчика, установлено совершение П[...] виновных действий, не образующих состав уголовного правонарушения, но влекущих его дисциплинарную ответственность. Судебная коллегия Верховного Суда считает, что выводы, положенные в основу оспариваемого П[...] постановления суда города Нур-Султана от 10 сентября 2019 года, сделаны при недостаточном исследовании обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, без надлежащей оценки доводов сторон, без учёта подлежащих применению норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 127 УПК вступивший в законную силу приговор обязателен для всех государственных органов, физических и юридических лиц в отношении как установленных обстоятельств, так и их правовой оценки по отношению к лицу, о котором они вынесены.

Согласно части 3 статьи 76 ГПК вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, которым признаётся право на удовлетворение иска, обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого состоялся приговор суда. Вступивший в законную силу приговор суда обязателен для суда, рассматривающего такое гражданское дело, также по вопросам, имели ли место эти деяния и совершены ли они данным лицом, а также в отношении других установленных приговором обстоятельств и их правовой оценки. Как основание вынесения приказа от 06 декабря 2018 года об увольнении П[...] Департамент полиции указал заключение служебного расследования от 20 июня 2018 года. Между тем, автор ходатайства приводит доводы о том, что само это заключение сделано без фактического проведения служебного расследования, его материалы состоят исключительно из документов, содержащихся в материалах уголовного дела, в основу его выводов положены показания сотрудников ДПнТ, данных в ходе досудебного расследования. Такие доводы истца судами нижестоящих инстанций должным образом не проверены и

им не дана соответствующая правовая оценка.

Местные суды, признавая законным приказ ДПнТ от 06 декабря 2018 года, также не учли, что в основу приказа положены выводы служебного расследования о, якобы фактически имевших место, действиях П[...] в отношении И[...], дискредитирующих правоохранительный орган, в совершении которых истец всё же признан невиновным апелляционным приговором Костанайского областного суда от 28 января 2019 года.

В то же время, доводам истца о неправильном применении Департаментом полиции подпункта 13) пункта 1 статьи 80 Закона «О правоохранительной службе», положений Этического кодекса, разъяснений, содержащихся в пункте 28 нормативного постановления Верховного Суда от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров», и действиям ответчика судами не дана надлежащая правовая оценка с учётом вышеприведённых положений части 1 статьи 127 УПК, части 3 статьи 76 ГПК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – Трудовой кодекс ) в случае восстановления решением суда работника на прежней работе, в его пользу взыскивается заработная плата за время вынужденного прогула. Согласно пункту 2 статьи 114 Трудового кодекса для исчисления средней заработной платы расчётным периодом являются двенадцать календарных месяцев, предшествующих событию, с которым связана соответствующая оплата. Как видно из материалов дела, судом первой инстанции до объявления исследования дела законченным у сторон не истребованы сведения о заработной плате П[...] за двенадцатимесячный период, предшествовавший его увольнению. Данное может свидетельствовать о том, что районным судом в перспективе не рассматривалась возможность вынесения решения о восстановлении истца на работе.

Суд же апелляционной инстанции приобщил к материалам дела справку о заработной плате П[...] за одиннадцать месяцев, предшествовавших месяцу его увольнения, что препятствует правильному расчёту подлежащей взысканию среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула в соответствии с вышеприведёнными требованиями статей 114, 161 Трудового кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 57 Закона «О правоохранительной службе», в случаях проведения в отношении сотрудника служебного расследования либо досудебного расследования дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца соответственно со дня окончания расследования, принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела, не считая времени отсутствия на работе по болезни виновного или нахождения его в отпуске, командировке.

Установлено, что досудебное расследование по уголовному делу в отношении П[...] окончено 15 июня 2018 года, а служебное расследование – 20 июня 2018 года, тогда как приказ об увольнении издан Департаментом полиции 06 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Верховного Суда считает необоснованно оставленными без исследования и должной оценки доводы П[...] о том, что дисциплинарное взыскание на него не могло быть наложено в связи с истечением срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 57 Закона «О правоохранительной службе», согласно которому приказ о наложении дисциплинарного взыскания может быть вынесен не позднее месяца со дня окончания расследования.

Согласно статье 4 ГПК задачами гражданского судопроизводства являются, в частности, защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и юридических лиц, соблюдение законности в гражданском обороте и публично-правовых отношениях, содействие мирному урегулированию спора.

Из материалов дела усматривается, что предусмотренная статьями 174 - 175 ГПК возможность окончить дело мировым соглашением не утрачена, но судом апелляционной инстанции к мирному разрешению разногласий сторон в целях осуществления одной из основных задач гражданского судопроизводства должных и достаточных мер не принято.

Допущенные судом города Нур-Султана нарушения норм процессуального и материального права, неправильное определение, выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, привели к вынесению необоснованного судебного акта, что в силу подпунктов 1), 3), 4) части 1, подпункта 1) части 2 статьи 427, части 5 статьи 438, подпункта 5) части 2 статьи 451 ГПК является основанием для его отмены с направлением дела на новое рассмотрение, которое надлежит провести в соответствии с требованиями закона в порядке части 1 статьи 454 ГПК, обеспечив соблюдение процессуальных прав сторон, создав им необходимые условия для использования права окончить дело мировым соглашением, правильно определив круг подлежащих применению норм закона, приняв предусмотренные законом меры для полного и всестороннего исследования имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, дав им и доводам сторон надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 10 сентября 2019 года отменить.

Гражданское дело по иску П[...] к РГУ «Департамент полиции на транспорте Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула направить в судебную коллегию по гражданским делам суда города Нур-Султана на новое рассмотрение в ином составе судей.

Х[...] Аркадьевича удовлетворить частично.

Председательствующий

С у д ь и

М.Таймерденов М.Бектурганов

Е.Исмаилов