6001-21-00-3г/7649(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство З[...] в интересах Н[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 22 июля 2021 года

по гражданскому делу по заявлению Н[...] о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ «Ц[...] матери и ребёнка» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата, ГУ «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области», РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля ВосточноКазахстанской области», РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля»,

у с т а н о в и л :

Н[...] обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия КГП на ПХВ «Ц[...] матери и ребёнка» Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата (далее – Ц[...]), ГУ «Управление здравоохранения Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление здравоохранения), РГУ «Департамент санитарноэпидемиологического контроля Восточно-Казахстанской области» (далее – Департамент СЭК), РГУ «Усть-Каменогорское городское управление санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – Управление СЭК), послужившего препятствием осуществлению ею права на получение единовременного социального пособия, предусмотренного «Правилами осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения коронавирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях», утверждёнными совместным приказом от 09 апреля 2020 года министра труда и социальной защиты населения (№ 129) и министра здравоохранения (№ ДСМ-35/2020) Республики Казахстан (далее – Правила).

Решением Усть-Каменогорского городского суда от 20 мая 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 22 июля 2021 года, в удовлетворении заявления отказано.

В ходатайстве З[...] просит отменить постановление ВосточноКазахстанского областного суда от 22 июля 2021 года ввиду допущенных нарушений норм материального права, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам, направить дело на новое апелляционное рассмотрение. Приводит доводы о том, что в результате бездействия ответчиков Н[...] лишена возможности получения единовременной социальной выплаты в размере 2 000 000 тенге, предусмотренной Правилами, действовавшими на момент её заражения коронавирусной инфекцией.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Как установлено, Н[...] работала в Ц[...] с 15 октября 2014 года медицинской сестрой детского инфекционного отделения, с 03 августа 2020 года переведена в инфекционный стационар коронавирусной инфекции № 1.

16 августа 2020 года у Н[...] методом полимеразной цепной реакции выявлен положительный результат на коронавирусную инфекцию COVID-19, в связи с чем она госпитализирована в инфекционный стационар, где находилась на стационарном лечении до 24 августа 2020 года, после чего до 07 сентября 2020 года – на амбулаторном лечении.

Пунктами 1, 2, 6, 7 Правил установлен порядок осуществления единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) работникам системы здравоохранения в случае их заражения инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции), а также их семьям, в случае смерти.

В частности, подпунктом 2) пункта 2 Правил предусмотрено, что ЕСВ осуществляется врачам, средним и младшим медицинским работникам провизорных стационаров, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи, в том числе при амбулаторно-поликлинических организациях, а также врачам и средним медицинским работникам санитарной авиации, заразившимся коронавирусной инфекцией COVID-19 или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий в период действия ограничительных мероприятий в соответствии со статьёй 104 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», а также их семьям, в случае смерти работника от заражения (заболевания). То, что Н[...] на момент заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения служебных обязанностей относилась к категории медицинских работников, перечисленных в подпункте 2) пункта 2 Правил, сторонами не оспаривалось.

В соответствии с Правилами для организации ЕСВ лицам, указанным в пункте 2 Правил (за исключением лиц, являющихся работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения

Республики Казахстан, его ведомства, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения или его территориальных подразделений), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы создаётся комиссия.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что на основании информации руководителей организаций здравоохранения, государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его территориальных подразделений, подведомственных организаций, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения (заболевания) работника системы здравоохранения коронавирусной инфекцией, заболевания вирусной пневмонией, комиссия в течение пяти рабочих дней рассматривает и после проверки на наличие в базе данных Системы управления ресурсами информации по работнику принимает положительное или отрицательное решение о праве или об отсутствии права на получение ЕСВ и по установленной форме формирует списки работников системы здравоохранения и (или) членов семей, работников системы организаций здравоохранения (в случае смерти), заразившихся коронавирусной инфекцией, заболевших вирусной пневмонией. По итогам проверки через информационную систему формируется электронная заявка на ЕСВ индивидуально по каждому работнику. В соответствии с пунктом 7 Правил вышеуказанное решение о праве или об отсутствии права указанного в списке лица на получение ЕСВ принимается комиссией, которая при принятии такого решения проверяет представленных в списках работников на соответствие пункту 2 Правил.

Согласно пункту 9 Правил в редакции, действовавшей в период заражения и лечения Н[...] коронавирусной инфекцией, на основании информации от руководителей организаций здравоохранения, предоставленной в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня выявления факта заражения работника организации здравоохранения коронавирусной инфекцией СOVID-19, заболевания вирусной пневмонией, комиссия формирует списки работников организаций здравоохранения, указанных в пункте 2 Правил, по форме согласно приложению 1 к Правилам. К списку работников организаций здравоохранения на получение ЕСВ прилагается карта эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, по форме № 415, утверждённой приказом министра национальной экономики от 30 мая 2015 года.

По делу установлено, что распоряжением акима Восточно-Казахстанской области № 64-р от 01 июня 2020 года создана комиссия по осуществлению ЕСВ работникам организаций здравоохранения, задействованным в противоэпидемиологических мероприятиях по борьбе с коронавирусной инфекцией, в случае заражения или смерти.

По факту заражения Н[...] коронавирусной инфекцией 16 августа 2020 года сотрудником Ц[...][...] составлено экстренное извещение по форме № 090/у, которое 17 августа 2020 года электронным способом направлено в Управление здравоохранения, но при этом вместо используемого последним адреса электронной почты uka_vzppvko@dsm.gov.kz извещение ошибочно направлено по иному адресу – uka_uzppvko@dsm.gov.kz.

В результате произошедшей ошибки по факту заражения Н[...] коронавирусной инфекцией экстренное извещение в Управление здравоохранения своевременно не поступило, эпидемиологическое обследование не проведено, соответствующие материалы на рассмотрение комиссии не представлены и, соответственно, не рассмотрен вопрос о включении Н[...] в список лиц, имеющих право на получение ЕСВ. Обращаясь в суд, Н[...] приводит доводы о том, что ввиду заражения коронавирусной инфекцией в период исполнения трудовых обязанностей она имеет право на получение ЕСВ в размере 2 000 000 тенге, предусмотренной Правилами, однако в результате ошибки, допущенной сотрудником Ц[...], и бездействия других вышеперечисленных государственных учреждений лишена этого права.

Усть-Каменогорский городской и Восточно-Казахстанский областной суды, признав установленным факт заражения Н[...] коронавирусной инфекцией на рабочем месте, а также факт ущемления права заявителя как претендента на получение ЕСВ в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудником Ц[...], отказ в удовлетворении заявления и апелляционной жалобы мотивировали указанием на то, что правовые последствия для Н[...] связаны не только с бездействием Ц[...], выразившимся в неисполнении пункта 9 Правил, но и с прекращением действия механизма осуществления ЕСВ ввиду отмены действия Правил совместным приказом министра здравоохранения и министра труда и социальной защиты населения от 24 октября 2020 года.

Местные суды, отказывая в удовлетворении требований Н[...], заявленных к Управлению здравоохранения, Департаменту СЭК и Управлению СЭК, указали, что со стороны последних не было допущено нарушения Правил, поскольку информация о заражении Н[...] коронавирусной инфекцией не представлена на рассмотрение комиссии по вине Ц[...].

Заявитель ходатайства приводит доводы о нарушении в отношении Н[...] вышеприведённых положений пунктов 6 – 9 Правил со стороны учреждений здравоохранения, в результате бездействия которых, в частности, не представлена информация о заболевании работника в региональную комиссию, и Н[...] лишена права на получение предусмотренной Правилами ЕСВ.

Отмечает, что экстренное сообщение о заражении Н[...] коронавирусной инфекцией Ц[...] направлено на ошибочный электронный адрес и не поступило в Управление здравоохранения. В то же время, последним впоследствии не отрицался факт получения протокола заседания комиссии по инфекционному контролю от 11 сентября 2020 года со сведениями о медицинских работниках, включая Н[...], заразившихся вышеназванной инфекцией при исполнении профессиональных обязанностей, однако мер по проведению эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, оформлению карты и передаче указанных документов в региональную комиссию не предпринято.

Автор ходатайства просит учесть, что факт заражения Н[...] коронавирусной инфекцией имел место в период действия Правил, но ответчиками нарушена процедура реализации её права на получение ЕСВ, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, отказавшими в удовлетворении заявленного требования по мотиву прекращения действия Правил на основании совместного приказа министра здравоохранения и министра труда и социальной защиты населения от 24 октября 2020 года, который в силу пункта 4 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» не имеет обратной силы как ухудшающий положение Н[...]

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство З[...] в интересах Н[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 22 июля 2021 года с делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья Е. Исмаилов Копия верна. Судья