№6001-24-00-6ап/87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У, судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Сайпеной З.Ш.,

представителя истца ТОО «Quarry S.I.» Салимова А.А., представителя ответчика Өтегеновой А.М.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Бердиевой С.И., товарищества с ограниченной ответственностью «Quarry S.I.» (далее - ТОО-1), товарищества с ограниченной ответственностью «ЖанДосСервис» (далее - ТОО-2) к Государственному учреждению «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области» (далее - Управление) о:

1. признании незаконным и отмене отказа ИП Бердиевой С.И. в согласовании проекта горных работ для проведения операций по добыче строительного камня месторождения «ТОРЕ» в Мангистауском районе от 28 декабря 2022 года за №KZ24VCZ03165554; обязании согласовать проект горных работ для проведения операций по добыче строительного камня месторождения «ТОРЕ» в Мангистауском районе; обязании выдать экологическое разрешение на воздействие для обьектов 2 категории;

2. признании незаконным и отмене отказа ТОО-1 в согласовании проекта горных работ для проведения операций по добыче строительного камня месторождения «Қаттытас» в Мангистауском районе от 30 декабря 2022 годаза №KZ87VCZ03167330; обязании согласовать проект горных работ для проведения операций по добыче строительного камня место рождения «Қаттытас» в Мангистауском районе; обязании выдать экологическое разрешение на воздействие для обьектов 2 категории;

3. признании незаконным и отмене отказа ТОО-2 в согласовании проекта горных работ для проведения операций по добыче строительного камня месторождения «Қаттытас» в Мангистауском районе от 30 декабря 2022 года за №KZ87VCZ03167328; обязании согласовать проект горных работ для проведения операций по добыче строительного камня месторождения «Қаттытас» в Мангистауском районе; обязании выдать экологическое разрешение на воздействие для обьектов 2 категории,

поступившее с кассационной жалобой истцов о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 21 июня 2023 года и постановления судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились с вышеуказанным иском к Управлению.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 21 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на неправильное применение судами норм материального права.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения судами не допущены.

Факты и обстоятельства дела подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды, руководствуясь положениями Конвенции «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», ратифицированной Законом Республики Казахстан от 23 октября 2000 года, пункта 9 статьи 5, пунктов 1 и 3 статьи 15, статьи 95 Экологического кодекса (далее - ЭК), пришли к правильному выводу о законности оспариваемых отказов Управления в согласовании проектов плана горных работ для проведения операции по добыче и выдаче истцам экологических разрешении ввиду отрицательного решения общественности, проголосовавшей против реализации намечаемой деятельности согласно протоколам общественных слушаний.

Доводы кассационной жалобы истцов о том, что мнение общественности не может являться основанием для отказа в согласовании документов, ошибочны.

В силу требований подпункта 9) статьи 5 ЭК правовое регулирование экологических отношений основывается на принципе общественного участия: общественность имеет право на участие в принятии решений, затрагивающих вопросы охраны окружающей среды и устойчивого развития Республики Казахстан, на условиях и в порядке, установленных настоящим Кодексом. Участие общественности в принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы охраны окружающей среды и устойчивого развития Республики Казахстан, обеспечивается начиная с раннего этапа, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности. Государственные органы и должностные лица обеспечивают гласность планируемых к принятию решений, способных оказать воздействие на состояние окружающей среды, на условиях, позволяющих общественности высказать свое мнение, которое учитывается при их принятии.

Пунктами 1 и 2 ЭК регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В целях обеспечения права каждого человека настоящего и будущих поколений жить в благоприятной окружающей среде государство признает и гарантирует право общественности на участие в процессе принятия государственными органами и должностными лицами решений по вопросам, касающимся окружающей среды, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В рамках определенных настоящим Кодексом процедур представители заинтересованной общественности вправе представлять любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые они считают имеющими отношение к намечаемой деятельности или принимаемому решению, в письменной или электронной форме и устно, в том числе в ходе проведения общественных слушаний, когда их проведение предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 15 ЭК).

В соответствии со статьей 95 Экологического кодекса гласность государственной экологической экспертизы и участие общественности в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обеспечиваются путем проведения общественных слушаний.

Согласно пункту 1 статьи 96 Экологического кодекса проведение общественных слушаний до начала или в процессе осуществления государственной экологической экспертизы является обязательным. Таким образом, мнение общественности, отраженное в протоколе общественных слушаний, при принятии решений государственным органом, касающимся вопросов охраны окружающей среды, носит обязательный характер и как следствие отрицательное решение препятствует выдаче требуемых истцом документов.

Действительно, пунктом 8 статьи 73 ЭК установлено, что при проведении общественных слушаний не учитываются замечания и предложения заинтересованных государственных органов и общественности, которые не сформулированы конкретно и не отражают сути замечаний и предложений или явно не имеют отношения к вопросам, подлежащим изучению в рамках оценки воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, доводы истца относительно того, что отрицательные протоколы слушаний не были основаны на вопросах, касающихся окружающей среды, опровергаются видеозаписями слушаний.

В свою очередь, истец не лишен права на преодоление замечаний общественности либо на обжалование протоколов общественных слушаний в соответствии с пунктами 13, 16 статьи 73 ЭК.

Резюмируя изложенное, коллегия соглашается с вынесенными по делу судебными актами, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на нормах законодательства, регулирующих спорные правоотношения. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 21 июня 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 ноября 2023 года оставить в силе, кассационную жалобу истцов индивидуального предпринимателя Бердиевой С.И., Товарищества с ограниченной ответственностью «Quarry S.I.», Товарищества с ограниченной ответственностью «ЖанДосСервис» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи Копия верна Судья

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Ж. Ермагамбетова